各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：
為加快推進檢察信息化建設，促進檢察工作科學發(fā)展，最高人民檢察院在充分調查研究、反復征求意見的基礎上，制定了《2009-2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院
2009年8月4日
2009-2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要
大力推進檢察信息化，是促進檢察機關執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現代化建設的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高法律監(jiān)督能力、保證檢察工作科學發(fā)展的現實要求和必然選擇。為加快推進檢察信息化，依據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》、《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》、《關于推進政法部門網絡設施共建和信息資源共享的意見》和《電子檢務工程項目建議書》，以及全國檢察長會議精神，制定本綱要。
一、檢察信息化發(fā)展的基本形勢
(一)發(fā)展現狀
自2000年最高人民檢察院召開全國檢察機關科技強檢工作會議以來，各級檢察機關按照最高人民檢察院的統一部署，緊緊圍繞檢察工作主題，立足實際，強化措施，有計劃、有步驟、有重點地推進檢察信息化。檢察信息化建設從無到有，從單一到全面，實現了跨越式發(fā)展，為檢察機關正確履行法律監(jiān)督職能提供了堅實的科技支撐。主要表現在：第一，信息化基礎網絡建設成效明顯。各級檢察機關不斷推進信息化網絡平臺和基礎設施建設，專線網、局域網、互聯網“三網”建設發(fā)展迅速。已基本建成覆蓋所有檢察院集數據、視頻、語音功能為一體的全國性專用網絡平臺，為各項檢察信息化應用的開展打下了良好的基礎。第二，信息化應用工作全面推進。各級檢察機關依托本地資源，創(chuàng)新思維，積極探索，按照目標管理、節(jié)點考核、動態(tài)監(jiān)督、過程控制的方法，積極推行信息化在檢察業(yè)務、檢察辦公、隊伍管理和檢務保障中的具體應用，初步實現了辦公、辦案的網絡化管理。這些應用成果在提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為、保證辦案質量、強化內部監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用，切實增強了檢察工作的科技含量。第三，信息化安全保密建設穩(wěn)步發(fā)展。各級檢察機關堅決貫徹落實黨和國家關于安全保密工作的部署，積極構建主動防御、綜合防范的安全保密防護體系，檢察信息化安全保密建設呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢。第四，信息化人才隊伍建設進一步加強。各級檢察機關采取多種措施，強化檢察人員科技素質培訓，提高了檢察人員信息化應用能力。信息化專業(yè)人才的引進力度逐年加大，專家型、復合型人才培養(yǎng)步伐加快，為推進檢察信息化提供了有力的人才保障。
(二)需要重視的問題
當前，檢察信息化發(fā)展依然存在一些問題，與科學發(fā)展觀要求還不相適應，主要有：一是思想認識不適應信息化發(fā)展，檢察信息化理論和實踐還不夠成熟；二是信息化管理體制和工作機制不健全，權威、統一、有效的檢察信息化推進機制尚未形成；三是信息化基礎網絡設施不完善，網絡帶寬、安全保密建設等還不能完全滿足日益增長的檢察信息化發(fā)展需求；四是專業(yè)技術人員短缺，系統運行維護力量薄弱；五是信息化規(guī)模效益沒有完全凸顯，信息資源開發(fā)利用不足，共享程度低；六是檢察信息化發(fā)展明顯存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現象。
二、檢察信息化建設的指導思想與基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，結合國家信息化發(fā)展總體規(guī)劃，堅持從檢察工作實際出發(fā)，推動檢察業(yè)務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，不斷提高檢察信息化水平，切實增強檢察工作的科技含量，促進檢察工作科學發(fā)展。
(二)基本原則
1．統一規(guī)劃，分類指導。按照信息化建設的總體要求，明確目標，統籌規(guī)劃，統一部署。根據東中西部地區(qū)經濟水平，信息化發(fā)展類型和發(fā)展程度的不同，分類明確省、市、縣三級檢察院的信息化工作任務、階段性目標與工作重點，充分調動各地積極性，促進區(qū)域協調發(fā)展。
2．統一規(guī)范，資源整合。加強信息化規(guī)范和標準化建設，做到技術規(guī)范、管理制度、業(yè)務流程制定并重，注重三者結合，做到三者并舉，建立健全統一的檢察業(yè)務流程體系、檢察信息化標準規(guī)范體系和管理體系。依托各類標準規(guī)范，充分挖掘已建成網絡和信息系統的作用，加快已有系統整合力度，提高資源共享程度，使有限的信息資源發(fā)揮最大的效益。
3．統一設計，需求主導。信息系統和應用軟件開發(fā)要以檢察業(yè)務、隊伍管理和檢務保障的需求為導向，從執(zhí)法辦案和領導決策的實際需要出發(fā)，按照統一的標準與規(guī)范進行設計，以用促建，建用并舉，使信息技術與檢察業(yè)務、隊伍管理和檢務保障有機結合，充分發(fā)揮信息技術在各項檢察工作中的重要作用。
4．統一實施，保障安全。制定統一的工程方案和項目管理方案，明確工程任務、工程進度、責任分工、績效考核等要求，并嚴格按照實施方案執(zhí)行。各部門和全體檢察人員都要積極參與，保證按時完成工程各階段目標，充分發(fā)揮規(guī)模效應。在信息化工程實施中同步建設安全保密系統，兼顧安全與效率、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，落實安全保密責任制，確保信息網絡的安全可靠。
三、檢察信息化發(fā)展的總體目標與主要任務
(一)總體目標
大力加強檢察信息化建設，全面推進信息化應用，到2013年建成以網絡為基礎、以需求為主導、以業(yè)務為主線、以應用為核心、以安全為保障、以信息資源為中心的檢察信息化綜合體系，實現以信息化推動檢察業(yè)務網絡化和規(guī)范化，提高辦案效率和質量，強化內部監(jiān)督制約，保障公正執(zhí)法；以信息化促進檢察隊伍專業(yè)化，提高法律監(jiān)督能力和社會公信力；以信息化帶動管理科學化，創(chuàng)新管理方式，提高工作效能；以信息化推進保障現代化，提高檢務保障能力和水平，全面提升檢察機關正確履行法律監(jiān)督職責的能力。
(二)主要任務
1．進一步加強和完善檢察信息化基礎網絡平臺建設，提高網絡系統支撐能力。加快完善檢察專線網和局域網建設，實現各級檢察院網絡的互聯互通和全面覆蓋，優(yōu)化網絡性能，提高網絡質量。
2．加快網絡安全保密建設，提高抵御安全風險的水平。全面實施涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護工程，重點建設符合國家安全保密要求、滿足檢察信息化需要的安全保密平臺。
3．全力推進檢察信息化應用，加強標準規(guī)范建設，注重應用系統整合，提高網絡應用整體水平。轉變信息化應用推進策略，堅持以最高人民檢察院和省級檢察院為主導，統一組織建設檢察業(yè)務信息系統、辦公信息系統、隊伍管理信息系統、檢務保障信息系統和互聯網應用平臺，實現以省、市級檢察院為單位的網絡、安全、系統等基礎設施的共建、共用、共享，將基層檢察院的建設、運行維護任務上移，基層檢察院的信息化工作重心轉移到推進應用上來。健全完善較為完整的檢察信息化標準規(guī)范體系，以應用帶標準，以標準促應用。
4．統一檢察信息資源規(guī)劃，加大信息資源開發(fā)力度，提高信息共享程度。最高人民檢察院負責檢察信息資源的規(guī)劃設計，重點建設檢察業(yè)務類、隊伍管理類和檢務資源類等基礎數據庫，逐步建成由最高人民檢察院、省級檢察院和部分地市級檢察院組成的國家檢察數據中心，形成“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”的檢察信息資源交換共享機制，為檢察信息的存儲、處理、傳輸、交換、共享與支撐業(yè)務系統運行提供保障。按照中央的統一部署，積極推進檢察機關與其他部門的信息交換和共享。
四、檢察信息化建設內容
(一)檢察業(yè)務信息化
1．職務犯罪偵查與預防信息化建設
(1)建設配置合理、安全實用、互聯互通的偵查指揮中心、辦案工作區(qū)和看守所檢察訊問室信息系統，完善同步錄音錄像系統，逐步實現訊問、監(jiān)控和指揮一體化，形成最高人民檢察院、省級檢察院、地市級檢察院、縣區(qū)級檢察院互聯互通的職務犯罪偵查指揮網絡。
(2)跟蹤并適當運用新一代通信技術實現移動實時偵查指揮功能。
(3)最高人民檢察院和省級檢察院會同有關部門推動建立職務犯罪情報信息綜合查詢平臺，實現人口、戶籍、車輛、出入境、工商、稅務、房產、證券、保險等涉案信息的共享和查詢。
(4)建立職務犯罪信息數據庫，應用職務犯罪案件信息管理系統和辦案專用軟件，逐步實現網上線索管理和案件審批。
(5)完善職務犯罪預防信息系統，有效分析犯罪動態(tài)趨勢，充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統作用。
(6)逐步建立個案協查與司法協助信息系統。
2．偵查監(jiān)督信息化建設
(1)建立偵查監(jiān)督信息數據庫，推進與公安機關的信息共享，建立刑事案件發(fā)案、報案、立案、采取強制措施信息與案件批捕信息交換、共享機制，實現網上辦理審查逮捕案件。
(2)建立檢察機關監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件信息庫，推行與行政執(zhí)法機關的信息交換與共享，推進行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，實現“網上銜接，信息共享”。
(3)逐步建立職務犯罪案件審查逮捕遠程提訊系統。
3．公訴信息化建設
(1)建立公訴和刑事審判監(jiān)督信息數據庫 (含死刑案件信息、死刑復核法律監(jiān)督信息)，通過審查起訴信息系統實現網上辦理審查起訴和復核案件。
(2)繼續(xù)推行多媒體出庭示證系統的應用，探索建設出庭公訴遠程指揮系統。
(3)推進與公安、法院等其他司法部門的訴訟信息交換與共享平臺建設。
4．監(jiān)所檢察信息化建設
(1)建設刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督數據庫，通過看守所、監(jiān)獄、勞教所、監(jiān)外執(zhí)行檢察信息系統，實現網上辦理監(jiān)所檢察案件、網上查詢刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督信息。
(2)建設派駐檢察室與監(jiān)管場所信息系統和監(jiān)控系統聯網的駐所檢察監(jiān)督平臺，實現對監(jiān)管場所的動態(tài)監(jiān)督。
5．控告申訴檢察信息化建設
(1)建立控告舉報申訴數據庫，通過控告舉報信息系統、刑事申訴信息系統和刑事賠償信息系統，實現網上辦理控告舉報、刑事申訴和刑事賠償案件。
(2)建立完善網上舉報、電話舉報、傳真舉報、來信來訪的統一受理平臺，完成全國統一的 12309電話舉報系統建設，實現上下級檢察院控告舉報信息網上分流。
(3)建立與黨委、人大、政府和其他政法部門的信訪信息交換系統。
(4)探索利用信息化手段實現遠程接訪。
6．民事行政檢察信息化建設
(1)建立民事審判和行政訴訟監(jiān)督數據庫，通過民事行政檢察信息系統，實現網上辦理民事行政檢察案件。
(2)建設與法院等其他司法部門的訴訟信息交換與共享平臺。
7．檢察委員會工作信息化建設
進一步推進檢察委員會議事信息系統的應用。
8．檢察技術信息化建設
(1)建立檢驗鑒定信息數據庫，利用檢驗鑒定信息系統，實現網上辦理技術檢案。
(2)利用信息化手段開展遠程會檢、異地文證審查等工作。
(二)檢察辦公信息化
9．綜合辦公信息化建設
(1)利用網上辦公系統，推行網上公文處理應用，實現公文網上流轉、網上簽批、網上歸檔，繼續(xù)推廣普及電子郵件、綜合信息發(fā)布等基本應用。
(2)完成檢察機關機要文件安全傳輸通道系統的建設，推廣機要文件管理系統(包括計算機定密系統和二維條碼系統)應用，全面實現紙質機要文件的全過程管理，提高文件登記和領導批示等信息的登記、管理和查詢效率。
(3)加強綜合信息服務系統建設。以最高人民檢察院和省級檢察院為主建設公共信息資料查詢系統，建立業(yè)務規(guī)范性文件數據庫、網上多媒體資料庫、電子圖書館、法律法規(guī)庫、司法解釋和典型案例庫等，為全體檢察人員提供便捷的信息查詢服務。
(4)進一步推進檢察統計、檢察檔案信息化建設。進一步加大現有各類案件統計數據資源的開發(fā)利用力度，實現按需生成案件信息統計數據。
10．人民監(jiān)督員工作信息化建設
利用人民監(jiān)督員案件信息系統，實現人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的網上辦理。
(三)檢察隊伍信息化
11．隊伍管理信息化建設
(1)利用檢察隊伍管理信息系統(含黨建黨務管理系統、離退休人員管理系統)，建立檢察隊伍信息數據庫，為干部考核、任免提供決策支持。
(2)利用網上績效考核系統，圍繞提高辦案及業(yè)務工作質量的要求，科學記錄檢察人員實績，形成工作和執(zhí)法檔案，逐步實現對檢察人員的績效考核和科學評價。
(3)利用檢察機構管理系統、檢察官等級管理系統、紀檢監(jiān)察信息系統、檢務督察信息系統，推進內部執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化應用。
(4)依托檢察專線網，建設最高人民檢察院、省級檢察院兩級遠程教育平臺，積極推行遠程在線教育、考試、考核等應用。
(四)檢務保障信息化
12．檢務保障工作信息化建設
利用檢察機關財務管理、裝備管理、國有資產管理、政府采購管理和綜合事務管理等信息系統，實現檢務保障工作網絡化管理，提高檢務保障現代化水平。
(五)信息化基礎建設
13．基礎網絡和信息化應用系統平臺建設
(1)實施檢察機關一級專線網升速擴容后期工程，加快二、三級專線網和局域網建設步伐，到 2013年二、三級專線網和局域網全部建成，派駐檢察室等分支網絡覆蓋率達到80％，與網絡系統配套的機房設施不斷完善。
(2)建成檢察專線網的檢察院要同步建設高質量、高清晰的視頻會議系統和專業(yè)化電視電話會議室。
(3)加快互聯網門戶網站建設。到2010年省級檢察院全部完成互聯網門戶網站建設，同步完成統一平臺建設，建立檢務信息公開、控告舉報、申訴案件信息查詢等系統，為本地區(qū)各級檢察院開展互聯網應用提供服務。到2013年所有地市級檢察院和東中部地區(qū)80％的縣區(qū)級檢察院建成互聯網站(頁)。
(4)加快數據中心建設。最高人民檢察院、省級檢察院和地市級檢察院建設數據中心，為各項應用系統提供數據交換和共享平臺，承擔信息集中存放、數據交換共享的任務，實現信息資源整合和開發(fā)利用。
(5)建設由最高人民檢察院和省級檢察院組成的檢察專網管理中心，實現檢察專網的遠程監(jiān)控、調度與管理。
(6)適時建設滿足檢察工作需要的一級專線網和東中部地區(qū)二、三級專線網備用傳輸通道。
14．信息安全保密建設
(1)建立健全安全保密管理和技術體系。完善安全保密基礎設施，配置加密機(卡)、防火墻、入侵檢測、安全審計、漏洞掃描、網絡防病毒、保密管理和檢查等系統和設備，制定并完善安全保密制度和策略，健全安全保密管理機制，形成統一有效的安全保障體系。
(2)建立數據存儲備份系統，逐步建設災難恢復系統，實現異地遠程備份。
(3)建設以密碼技術為基礎的網絡信任體系，開展身份認證、授權管理、責任認定等工作。
(4)加快建立全國檢察機關密鑰管理中心和分中心，實現對各類密碼設備的證書簽發(fā)、認證和管理。完成與國家密鑰管理中心對接工作。
(5)完成檢察機關涉密信息系統分級保護測評工作和非涉密信息系統等級保護備案登記工作。
15．信息化標準與規(guī)范建設
貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)標準，圍繞檢察信息化發(fā)展、信息技術應用、信息資源開發(fā)共享等要求，注重與相關社會機構合作，組織制訂相關配套標準。最高人民檢察院牽頭組織檢察業(yè)務和信息化專家按照統一規(guī)劃、統一規(guī)范的要求，制定和修改完善檢察業(yè)務、隊伍、保障和信息化等方面的標準與規(guī)范，并建立標準與規(guī)范的動態(tài)更新機制，為統一設計信息化應用系統奠定基礎。
五、檢察信息化的推進措施和要求
各級檢察機關要嚴格按照“四個統一”要求，在最高人民檢察院的規(guī)劃和部署下，抓緊做好本地區(qū)的規(guī)劃和貫徹落實意見，強調規(guī)劃的綜合性、權威性和計劃性，統一建設標準與規(guī)范，明確分階段建設的重點，精心組織，認真實施，有序推進，抓好落實，不斷提高檢察信息化建設與應用水平，為發(fā)展中國特色社會主義檢察事業(yè)提供有力的科技支撐。
(一)組織領導到位
切實加強組織領導，把檢察信息化建設作為各級檢察院“一把手”工程。最高人民檢察院和省級檢察院檢察長要親自擔任信息化領導小組組長，指定一名院領導擔任信息化辦公室主任，充分發(fā)揮領導小組及其辦公室在規(guī)劃建設、推進應用、協調關系、督促落實等方面的作用。要在信息化領導小組及其辦公室的統一部署下，調動各方面的積極性，加快檢察信息化建設步伐，促進各部門之間的溝通和協作，共同推進檢察信息化發(fā)展。
(二)機構人員到位
進一步充實、引進專門人才，壯大檢察信息化人才隊伍，建立健全信息化工作機構。確定相應的機構專門負責信息化工作，落實信息化領導小組的部署，確定相應的技術人員落實信息化工作崗位任務。積極推行技術人員分類管理，切實采取有效辦法，解決技術人員的職級待遇，用優(yōu)厚的政策吸引人才、留住人才。有意識地選調、培養(yǎng)一批既懂信息技術、又懂檢察業(yè)務的復合型人才，建立完善全國和省級檢察機關信息化人才庫，充分發(fā)揮全國檢察機關信息技術講師隊伍的作用。
(三)經費保障到位
建立檢察信息化經費保障體系，積極爭取黨委和政府的支持，將檢察信息化建設和應用項目列入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，切實保證檢察信息化建設、應用、管理、培訓、安全和運行維護的資金投入。最高人民檢察院要下大力氣抓緊“電子檢務工程”的立項批復工作，扭轉檢察機關信息化建設與應用經費保障渠道不暢的被動局面，并以此為契機使檢察信息化建設經費和日常運行維護費納入國家和地方各級財政預算。在“電子檢務工程”立項批復前，各級檢察院要在年度財政預算中安排一定數量的資金用于信息化建設，保證檢察系統重大、急需信息化工程項目的資金需要。嚴格管理信息化建設經費，確保專款專用，用出規(guī)模效益，取得實際效果。
(四)技能培訓到位
檢察信息化的目的是深化應用和信息共享，而信息化應用的主體是廣大檢察人員。各級檢察機關要高度重視全員信息化應用培訓工作，按照“用什么學什么”的原則，把信息化應用技能培訓納入干部崗位素能培訓范圍，采取有效措施和方式努力提高檢察人員的信息化技能水平，進一步夯實信息化應用的基礎。
(五)監(jiān)督制約到位
各級檢察機關在信息化工程建設中要堅持做到“公平、公正、公開”，認真貫徹落實黨風廉政建設的各項要求，實行信息化工程招標和采購全程監(jiān)督機制，重大事項必須實行集體研究、集體決策制度，堅決杜絕各類違紀、違法問題的發(fā)生。
zyj
發(fā)布日期：2021-04-12 
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