第一章?總?則
??第一條?為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》、《陜西省政府投資管理辦法》(陜西省人民政府令第226號(hào))等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條?本辦法所稱政府投資，是指在咸陽市范圍內(nèi)使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
??第三條?政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
市政府依據(jù)國家、省政府有關(guān)配套政策要求，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
??第四條?政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。
??政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條?政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
??直接投資是指市本級(jí)投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。
??資本金注入是指市本級(jí)投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
??投資補(bǔ)助是指市本級(jí)投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。
??貸款貼息是指市本級(jí)投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
??第六條?市發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下稱投資主管部門），依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排市本級(jí)政府投資年度預(yù)算，并會(huì)同項(xiàng)目主管部門按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
市行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科技、城市執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通、應(yīng)急管理等市級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。
各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。
項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。
第七條 本辦法所稱項(xiàng)目單位是指具體承辦政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人單位。
本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指牽頭組織推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的行政主管部門。項(xiàng)目主管部門也可作為項(xiàng)目單位。
本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項(xiàng)目所屬行業(yè)的行政管理部門。
??第二章?投資決策
第八條 行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等，編制本行業(yè)政府投資項(xiàng)目中長期規(guī)劃與近期建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)投資主管部門進(jìn)行匯總?cè)霂臁?/span>
第九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行分批決策。行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管部門等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)必要性、緊迫性，征詢自然資源部門擬選址意見后，從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中提取項(xiàng)目提請(qǐng)市政府決策，并告知項(xiàng)目投資主管部門。
項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序進(jìn)行，決策事項(xiàng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、計(jì)劃建設(shè)起止年限，以及明確項(xiàng)目是否開展前期工作或是否列入新開工。
經(jīng)市政府審批同意實(shí)施項(xiàng)目的決策事項(xiàng)文件，是項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的重要依據(jù)，決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)投資主管部門。
??第十條?市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第十一條?政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)行政審批部門審批。
第九條?除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))申報(bào)項(xiàng)目，市行政審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
??市行政審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
??第十二條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
??可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。
??第十三條?市行政審批部門和其他有關(guān)部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢?cè)u(píng)估程序，咨詢?cè)u(píng)估意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。
??對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市行政審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。
??第十四條 市行政審批部門可以根據(jù)評(píng)估意見、部門意見、縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)意見和公眾意見等，要求項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對(duì)有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。
第十五條?項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析，并附相關(guān)文件資料。
??第十六條?項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性及社會(huì)效益、節(jié)能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證。
??可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))和招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo))。
??第十七條?可行性研究報(bào)告批復(fù)依法應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源、招標(biāo)投標(biāo)審批意見等內(nèi)容。
第十八條 市行政審批部門根據(jù)工作需要可以商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門或項(xiàng)目所在地政府（園區(qū)管委會(huì)）對(duì)政府投資項(xiàng)目出具書面審查意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。
第十九條 政府投資項(xiàng)目自取得可行性研究報(bào)告審批文件2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向市行政審批部門申請(qǐng)延期開工建設(shè)。市行政審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。
在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向市行政審批部門申請(qǐng)延期的，可行性研究報(bào)告審批文件自動(dòng)失效。
??第二十條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的要求組織編制初步設(shè)計(jì)。
??初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案。
??第二十一條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案組織編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
??初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市行政審批部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，市行政審批部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第二十二條 經(jīng)市行政審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。項(xiàng)目投資概算未經(jīng)核定的政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工及設(shè)備采購招標(biāo)。
??第二十三條?對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
??(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;
(二)部分擴(kuò)建、改建項(xiàng)目;
（三）列入年度維修、維護(hù)計(jì)劃的市政道路改建（不包括擴(kuò)建、新建）、園林維護(hù)、路燈更換及維護(hù)、裝修布展等項(xiàng)目，可不提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，直接報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施方案及投資概算；
（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可持相關(guān)行業(yè)主管部門同意實(shí)施的意見，直接報(bào)批項(xiàng)目建議書及投資概算；
（五）設(shè)備或材料采購項(xiàng)目，直接報(bào)批項(xiàng)目建議書、采購設(shè)備或材料清單及投資概算；
（六）國家有關(guān)部門規(guī)定的其他建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。
??第二十四條?采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
??第三章?年度計(jì)劃
??第二十五條?行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的市級(jí)政府投資年度計(jì)劃草案，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。
政府投資年度計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，行業(yè)主管部門按照職責(zé)下達(dá)本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資計(jì)劃，投資計(jì)劃文件應(yīng)當(dāng)抄送投資主管部門和審計(jì)等部門。
??投資管理部門負(fù)責(zé)匯總行業(yè)部門年度計(jì)劃，匯編市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
??第二十六條?政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和市級(jí)預(yù)算相銜接。未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目當(dāng)年不予安排市級(jí)預(yù)算資金，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目除外。
??第二十七條?政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
??第二十八條?列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定;
??(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);
（三）項(xiàng)目資金來源已落實(shí)；
??(四)市政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
??第二十九條?市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第三十條 政府投資年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減項(xiàng)目的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門向市政府提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)市政府研究通過后執(zhí)行。
第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年向市政府報(bào)告市級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況。
??第四章?項(xiàng)目實(shí)施
??第三十二條?政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、人民防空等方面法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
??第三十三條?鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程保險(xiǎn)和履約擔(dān)保的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。
??第三十四條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變?cè)O(shè)計(jì)方案。有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序向市行政審批部門重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；
（二）建設(shè)規(guī)模變更超過10%的；
（三）主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途、技術(shù)方案、主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；
（四）初步設(shè)計(jì)（含項(xiàng)目投資概算）提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的。
??第三十五條?市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃及預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理政府投資資金撥付，并確保政府投資項(xiàng)目所需資金落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向建設(shè)承包單位支付預(yù)付款，并按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算及時(shí)支付工程款，不得拖欠。
??第三十六條?經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
??項(xiàng)目建設(shè)期間，因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)行政審批部門核定。
??初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。其中，概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，可以商市審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出審查意見，由行業(yè)主管部門報(bào)送市政府研究決定。
??涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得拆借和擠占挪用，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。
??第三十八條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
??第三十九條?政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門初審后，報(bào)送市財(cái)政部門評(píng)審，列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目報(bào)送市審計(jì)部門審計(jì)。
發(fā)布日期：2021-06-15 
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