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陜財辦綜〔2016〕58號

　　各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、省管縣財政局、林業(yè)（農(nóng)林）局:

　　為進一步加強我省政府非稅收入管理，保護森林資源，節(jié)約集約使用林地，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》（國務院令278號）、《陜西省森林管理條例》和財政部、國家林業(yè)局《關于印發(fā)〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2002〕73號）、《關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》（財稅〔2015〕122號），結(jié)合我省實際，我們制定了《森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：森林植被恢復費征收使用管理實施辦法

  陜西省財政廳        陜西省林業(yè)廳                               2016年4月15日

　　附件

　　森林植被恢復費征收使用管理實施辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為保護森林資源，節(jié)約集約使用林地，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》（國務院令第278號)、《陜西省森林管理條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）、《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》（陜西省人民政府令第4號）和財政部、國家林業(yè)局《關于印發(fā)<森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2002〕73號）及《關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》(財稅〔2015〕122號)等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 森林植被恢復費屬政府非稅收入，納入同級財政一般公共預算管理，支出主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P支出。

　　第三條 森林植被恢復費的征收、使用和管理應當接受財政、審計和上級林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 征收和繳庫

　　第四條 凡建設項目使用林地，經(jīng)縣級及以上林業(yè)主管部門審核同意或批準的，用地單位應當按照本辦法規(guī)定向縣級及以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。

　　第五條 森林植被恢復費征收遵循以下原則：

　　（一）合理引導節(jié)約集約利用林地，限制無序占用、限制粗放使用林地。

　?。ǘ┓从巢煌愋土值厣鷳B(tài)和經(jīng)濟價值，合理補償森林植被恢復成本。

　?。ㄈ┏浞煮w現(xiàn)公益林、城市規(guī)劃區(qū)林地的重要性和特殊性，突出加強公益林和城市規(guī)劃區(qū)林地的保護。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎不A設施、公共事業(yè)和民生工程等建設項目使用林地，控制經(jīng)營性建設項目使用林地。

　?。ㄎ澹┛紤]不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、森林資源稟賦和恢復成本差異，適應各地植樹造林、恢復森林植被工作需要。

　　（六）與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，考慮使用林地企業(yè)承受能力，并建立定期評估和調(diào)整機制。

　　（七）體現(xiàn)公平公正原則，對使用林地的中央和地方企業(yè)不得實行歧視性征收標準。

　　第六條 森林植被恢復費的征收標準，按照恢復不少于被使用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設計、造林培育、保護管理等費用進行核定。具體征收標準如下：

　?。ㄒ唬┯糸]度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米收取12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米收取8元；宜林地，每平方米收取4元。

　　（二）國家和地方公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標準2倍征收。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標準的2倍征收。

　　（四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按使用林地建設項目性質(zhì)實行不同征收標準。屬于公共基礎設施、公共事業(yè)和國防建設項目的，按照第（一）、（二）項規(guī)定征收標準征收；屬于經(jīng)營性建設項目的，按照第（一）、（二）項規(guī)定征收標準的2倍征收。

　　公共基礎設施建設項目包括：公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設項目。公共事業(yè)建設項目包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等建設項目。

　　經(jīng)營性建設項目包括：商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等建設項目。

　　第七條 對農(nóng)村居民按規(guī)定標準建設住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目和保障性安居工程，以及森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，免征森林植被恢復費。法律、法規(guī)規(guī)定其它建設項目減免森林植被恢復費的，從其規(guī)定。

　　第八條 森林植被恢復費由林地所屬林業(yè)主管部門全額征收，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)按照比例直接繳入各級國庫，分級管理：

　　（一）使用縣級及縣級以下單位林地，由縣級林業(yè)主管部門直接審批的，森林植被恢復費全額繳入縣級國庫；由縣級林業(yè)主管部門審查，市級林業(yè)主管部門審核審批的，按照80%、20%的比例分別繳入縣級、市級國庫；由縣級、市級林業(yè)主管部門審查，省級或國家林業(yè)主管部門審核審批的，按照60%、20%、20%的比例分別繳入縣級、市級和省級國庫。

　?。ǘ┦褂檬屑?包括楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市）單位林地，由市級林業(yè)主管部門直接審批的，森林植被恢復費全額繳入市級國庫；由市級林業(yè)主管部門審查，省級或國家林業(yè)主管部門審核審批的，按照80%、20%的比例分別繳入市級、省級國庫。

　?。ㄈ┚哂信c設區(qū)市同等經(jīng)濟社會管理權(quán)限的省管縣，使用縣級單位林地，由縣級林業(yè)主管部門直接審批的，森林植被恢復費全額繳入縣級國庫；由省級或國家林業(yè)主管部門審核審批的，按照80%、20%的比例分別繳入縣級、省級國庫。

　?。ㄋ模┦褂檬〖墕挝涣值?，森林植被恢復費由省級林業(yè)主管部門全額征收，繳入省級國庫。

　　第九條 各級林業(yè)主管部門審批通過后，由林地所屬林業(yè)主管部門向林地使用單位開具“陜西省非稅收入一般繳款書”，按照審批級次填寫收費項目，督促林地使用單位繳納森林植被恢復費。

　　第十條 繳庫時列政府收支分類科目“1030222森林植被恢復費”項。

　　第十一條 繳庫后，林地所屬林業(yè)主管部門應及時將“陜西省非稅收入一般繳款書”執(zhí)收單位回執(zhí)聯(lián)復印件分送各級審查審批林業(yè)主管部門，審查審批林業(yè)主管部門憑此復印件與使用林地單位核對繳款信息，核對無誤后，予以辦理審批手續(xù)。

　　第三章 使用管理

　　第十二條 森林植被恢復費實行預算管理，主要用于以下五個方面：

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)主管部門組織的造林綠化、森林植被恢復，以及困難立地造林、森林經(jīng)營保護等技術研究與科技創(chuàng)新；

　?。ǘ┥仲Y源調(diào)查、林地保護規(guī)劃、林地變更調(diào)查、森林資源監(jiān)測、林政案件查處；

　　（三）建設項目使用林地行政許可的事中、事后監(jiān)督管理；

　?。ㄋ模┥仲Y源保護管理等支出；

　?。ㄎ澹┦　⑹?、縣森林資源管理信息化系統(tǒng)建設。

　　第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門收取的森林植被恢復費，按照預算收入級次繳入同級國庫，并納入財政預算管理。

　　第十四條 各級林業(yè)部門應于每年初編制森林植被恢復費收支預算，報同級財政部門審核，并根據(jù)預算批復執(zhí)行。森林植被恢復費支出根據(jù)資金具體用途，填列一般公共預算支出第213類“農(nóng)林水支出”02款“林業(yè)”支出相關項。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十五條 全省各級林業(yè)主管部門對森林植被恢復費的使用情況應主動接受同級財政主管部門和審計部門的監(jiān)督和檢查，全省各級財政、林業(yè)主管部門要加強對下級財政、林業(yè)主管部門森林植被恢復費征收、繳庫、撥付和使用情況的監(jiān)督和檢查；做到互相監(jiān)督、互相制約，確保森林植被恢復費征收使用公平公開和合理合規(guī)。每年應抽取一定比例的市、縣，進行植被恢復費的使用情況審計。

　　第十六條 市、縣級林業(yè)主管部門在每半年末10日內(nèi)將本地森林植被恢復費收支情況報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門在每年末統(tǒng)計全省各級森林植被恢復費收支情況，并抄報省級財政主管部門。

　　第十七條 縣級以上林業(yè)主管部門要嚴格按規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收森林植被恢復費，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規(guī)定，擅自減免或緩征森林植被恢復費，不得自行改變森林植被恢復費的征收對象、范圍和標準。要向社會公開各類建設項目占用征收林地及森林植被恢復費征收使用情況，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　第五章  處罰

　　第十八條 使用林地的單位或個人不按照本辦法規(guī)定足額繳納森林植被恢復費的，各級林業(yè)主管部門不得發(fā)放使用林地審核同意書或臨時使用林地批復文件。對未批先占林地的違法用地行為，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條規(guī)定依法處理后，再補辦占用林地手續(xù)。

　　第十九條 縣級以上林業(yè)主管部門違反本辦法規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費，由上級或同級財政部門會同有關部門責令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第二十條 對違反第十八條、第十九條規(guī)定行為中涉及有關部門或單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令281號)，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

　　第六章 附則

　　第二十一條  本辦法自2016年5月1日起施行,有效期至2021年4月30日。《陜西省財政廳 陜西省林業(yè)廳關于印發(fā)<陜西省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法>的通知》（陜財辦綜〔2003〕19號）同時廢止。本辦法執(zhí)行前未繳納森林植被恢復費的，仍按原規(guī)定標準執(zhí)行。

　　     c.r