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銅川市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《銅川市工程建設(shè)項目區(qū)域評估 實施辦法（試行）》的通知

發(fā)布日期：2021-07-22
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各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
　　《銅川市工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施辦法（試行）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府辦公室　　　　 
2021年6月30日　　　　　　　
銅川市工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施辦法（試行）

　　為切實提高全市工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量，解決工程建設(shè)項目涉及評估內(nèi)容多、評估耗時長、費用成本高等問題，進(jìn)一步做好推動工程建設(shè)項目落地、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作，根據(jù)《陜西省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》《銅川市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》有關(guān)要求，現(xiàn)就在全市實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估有關(guān)工作提出以下實施辦法。
　　一、實施主體及范圍
　?。ㄒ唬嵤┲黧w。各區(qū)縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目區(qū)域評估評價工作，對中介機構(gòu)出具的評估報告進(jìn)行評審、論證、批準(zhǔn)，并做好相關(guān)經(jīng)費保障。市級相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出區(qū)域評估的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估細(xì)則、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求等，并協(xié)調(diào)解決改革過程中的困難問題和政策障礙，制定對接方案，對特定區(qū)域形成的評估報告，在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。實行區(qū)域評估的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
　?。ǘ嵤┓秶?。區(qū)域評估主要在全市各區(qū)縣和各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展，將原來需要由項目單位逐項進(jìn)行的各類評估，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編報，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享評估評審成果，包括：
　　1. 壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。調(diào)查摸清區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對查明儲量的重要礦產(chǎn)資源，編制統(tǒng)一壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記。區(qū)域內(nèi)單個建設(shè)項目不再進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和登記。
　　2. 環(huán)境影響評價。對區(qū)域內(nèi)空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測評估，評估成果供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　3. 水資源承載力評價。對區(qū)域內(nèi)的取水水源、用水合理性、退（排）水情況、對水環(huán)境和其他水戶的影響等進(jìn)行統(tǒng)一評估，編制區(qū)域性水資源論證報告，供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　4. 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。依據(jù)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)項目，統(tǒng)一實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估成果供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。對地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)的項目，不需開展危險性評估。
　　5. 節(jié)能評估。根據(jù)項目布局，按照項目能源消費和用能結(jié)構(gòu)，開展區(qū)域?qū)ｍ椆?jié)能評估，評估成果供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　6. 地震安全性評價。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位和實際需要，統(tǒng)一組織開展區(qū)域地震安全性評價，并建立評價成果庫，供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　7. 考古勘探和文物影響評估。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，由文物管理部門組織專業(yè)考古單位對擬開發(fā)土地開展考古調(diào)查和勘探，并編制考古調(diào)查和勘探報告，供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　8. 防洪影響評價。根據(jù)本地區(qū)地理位置情況，確需進(jìn)行洪水影響評價的，應(yīng)將其納入評估事項清單，統(tǒng)一編制洪水影響評價報告，供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目使用。
　　9. 水土保持評價。對工程項目建設(shè)過程中實施的水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土流失防治效果等方面進(jìn)行確認(rèn)和評定，具有為水土保持設(shè)施行政驗收提供技術(shù)支撐和行政職能外延的雙重作用。
　　10. 氣候可行性論證。對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┙^(qū)域評估清單。各區(qū)縣要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設(shè)項目前置審批涉及的評估評價事項，對照上述評估種類，確定區(qū)域評估區(qū)域范圍、事項和編制要求，建立區(qū)域評估清單，形成本區(qū)域評估具體實施方案。
　?。ǘ┙y(tǒng)一組織區(qū)域評估。各區(qū)縣要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，細(xì)化評估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)工作機制，采取政府購買服務(wù)的方式，委托有關(guān)機構(gòu)開展評估評價，明確編制時限，并完成區(qū)域評估評價報告編制。各行業(yè)主管部門配合確定編制內(nèi)容、深度、結(jié)果等具體要求，并加強編制過程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合提供有關(guān)資料。
　　（三）部門進(jìn)行審查認(rèn)可。區(qū)域評估評價報告編制完成后，由各實施主體協(xié)調(diào)各事權(quán)主管的部門牽頭組織初審，形成初步成果。初步成果完成后，發(fā)各編制單位進(jìn)行交叉對照，提出矛盾差異和解決建議。各實施主體牽頭會同各行業(yè)主管部門組織聯(lián)評聯(lián)審，著重協(xié)調(diào)消除各事項評估評審結(jié)果間的矛盾差異，形成最終成果，按規(guī)定時限出具審查或備案意見。同時制定結(jié)果應(yīng)用、加強事中事后監(jiān)管等具體措施，同步完成辦事指南的修訂。
　?。ㄋ模┕蚕韰^(qū)域評估評價成果。區(qū)域評估評價成果由各區(qū)縣統(tǒng)一管理，供轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)單位免費使用。實施區(qū)域評估后，對進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的建設(shè)項目，市、區(qū)縣兩級行業(yè)主管部門、審批部門要直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，項目建設(shè)單位不再單獨開展上述評估評價。在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)要求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享評估成果，規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一，縮短項目落地時間。對不符合區(qū)域評估成果適用條件的特殊建設(shè)項目，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，單獨編制評估報告并報請相關(guān)部門審查。
　　三、區(qū)域評估程序
　?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)域評估評價清單和范圍；
　?。ǘ┫嚓P(guān)行業(yè)主管部門提出評估、評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；
　　（三）選擇確定中介評估評審機構(gòu)；
　?。ㄋ模┰u估評審機構(gòu)按時間要求提交成果報告或評估報告；
　　（五）相關(guān)行業(yè)主管部門對成果報告或評估報告進(jìn)行審查、批準(zhǔn)；
　　（六）區(qū)域評估（成果）報告及審查意見在各區(qū)縣政府（管委會）門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)主管部門網(wǎng)站公開，供各審批部門和區(qū)域內(nèi)項目單位下載使用。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。實施區(qū)域評估評價是我市推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革、大力優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措。各區(qū)縣、市級各部門要高度重視，將區(qū)域評估工作列入重要議事日程，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)；要制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間表和路線圖，層層壓實責(zé)任，抓好組織實施，確保2021年底前基本完成區(qū)域評估工作。
　?。ǘ┘哟笾С至Χ取Ｊ?、區(qū)縣兩級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門要認(rèn)真落實相關(guān)政策，及時提供區(qū)域評估評價所需資料，明確評估事項的編制內(nèi)容、深度、結(jié)果等要求，并主動加強指導(dǎo)。各級財政部門要根據(jù)實際，將區(qū)域評估所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，做好經(jīng)費保障。
　?。ㄈ娀綄?dǎo)檢查。建立區(qū)域評估評價工作督查機制，納入各級政府重點督查范圍，定期開展監(jiān)督檢查，對落實到位、積極作為的給予通報表揚，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的要嚴(yán)肅問責(zé)。各區(qū)縣、市級各部門要加強聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的困難問題，確保工作順利推進(jìn)、取得實效。

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