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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《西安市政府投資管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府

2021年7月14日

西安市政府投資管理實施細則

第一章  總   則

  第一條  為規(guī)范我市政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)帶動社會投資活力，健全科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的政府投資管理體制，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。

  第二條  本細則所稱政府投資，是指在西安市域內(nèi)使用一般公共預算、政府性基金預算等預算資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

  第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

  第四條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），按照本細則規(guī)定履行決策審批手續(xù)。

  直接投資是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由縣級以上人民政府有關機構(gòu)或其指定、委托的機關、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

  資本金注入是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。

  投資補助是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當予以補助的方式。

  貸款貼息是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

  第五條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下簡稱政府投資主管部門），依法履行政府投資綜合管理職責。其他有關部門按照本細則和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章  政府投資決策

  第六條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

  政府投資應當堅持量力而行，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格落實項目建設條件，區(qū)分輕重緩急、科學有序推進，嚴禁建設政績工程、形象工程，堅決防范化解地方政府隱性債務風險。

  第七條  各級政府投資項目主管部門應當依據(jù)前款規(guī)定，依托西安市“多規(guī)合一”項目策劃平臺，將意向項目信息提交相關職能部門會商、集成建設條件。各職能部門于15個工作日內(nèi)反饋意見，完成項目生成。策劃生成的項目納入平臺前期計劃庫。

  第八條  負責安排政府投資資金的各有關部門，于每年第一季度，依托納入前期計劃庫的項目編制擬建項目前期計劃，報本級政府研究同意后下發(fā)執(zhí)行。列入前期計劃的項目，由負責安排政府投資資金的各有關部門按需向項目單位預支一定數(shù)額的項目前期經(jīng)費，啟動項目前期工作。項目前期經(jīng)費來源應與項目總投資資金來源保持一致，項目實施后計入項目總投資一并核算。

  項目前期計劃應當明確項目單位、項目名稱、主要建設內(nèi)容及規(guī)模、預估項目總投資、預支前期經(jīng)費額度、資金來源等事項。

  第九條  項目單位應當依據(jù)項目前期計劃或政府同意啟動項目前期工作的有關依據(jù)，編制政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由項目主管部門審核后，按照規(guī)定的政府投資管理權限和程序，報投資主管部門或其他有關部門審批。

  項目建議書、可行性研究報告一般應由具備相應專業(yè)和服務范圍的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設計應當由具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制。項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內(nèi)容和深度要達到相關規(guī)定要求。

  第十條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，項目審批部門應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。工程建設項目審批平臺要與在線平臺互聯(lián)互通，不得要求項目單位重復申報項目審批事項。

  第十一條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析。申報時應提供以下材料：

  （一）申請文件；

  （二）項目建議書文本；

  （三）其他相關材料。

  第十二條  項目單位應依據(jù)項目建議書批復文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、資金籌措方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的其他事項，進行全面分析論證。申報時應提供以下材料：

  （一）申請文件；

  （二）可行性研究報告文本；

  （三）資源規(guī)劃部門出具的用地預審及選址意見書（按有關規(guī)定無需出具用地預審及選址意見書的，資源規(guī)劃部門應予以函告說明）；

  （四）經(jīng)批準已明確資金來源的項目前期計劃或資金來源證明；

  （五）項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見（涉及新征土地及周圍群眾利益調(diào)整的重大項目）；

  （六）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

  可行性研究報告應當包含項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案。招標實施方案應對招標范圍（全部或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）和招標方式（公開招標或者邀請招標）予以明確。

  可行性研究報告批復文件應包含招標實施方案核準意見。

  第十三條  項目建議書、可行性研究報告的審批權限劃分如下：

  （一）以各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會投資為主的政府投資項目，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投資主管部門或其他有關部門審批；

  （二）以市政府投資為主的政府投資項目，由市政府投資主管部門審批；

  （三）跨地區(qū)的政府投資項目報請共同上級審批；

  （四）國家和我省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第十四條  項目單位應當按照國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復組織編制初步設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并編制投資概算。投資概算應包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。初步設計及投資概算編制完成后，報可研審批部門審批（水利基建項目按國家有關規(guī)定報水行政主管部門審批）。申報時應提供以下材料：

  （一）申請文件；

  （二）初步設計及概算文本。

  第十五條  經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據(jù)。初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向原可研審批部門報告，原審批部門可以要求重新報批可行性研究報告。

  第十六條  項目審批部門在批復可行性研究報告、初步設計前，應當履行咨詢評估程序，將咨詢評估意見作為項目審批的重要參考。

  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，作出是否批準的決定。

  項目審批部門對項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

  第十七條  對下列政府投資項目，可以按照有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

  （一）經(jīng)批準的規(guī)劃、計劃中已經(jīng)明確的項目，或不涉及新增建設用地的擴建、改建項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。

  （二）經(jīng)政府認定的為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，總投資在1000萬元以下的項目，或者建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目，可以將可行性研究報告和初步設計合并為初步設計（代可行性研究報告）審批。合并審批的初步設計（代可行性研究報告）應同時滿足可行性研究報告、初步設計相關編制要求。

  國家或我省關于簡化審批程序和報批文件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第十八條  對于市政道路、城市橋梁等市政基礎設施項目，設計方案經(jīng)市住建部門組織審核（其中重大項目設計方案由市住建部門報市政府審定）后，由項目單位報政府投資主管部門或其他有關部門審批。項目申報時應附設計方案審核意見。

  第十九條  對擬建總投資1億元以上的市級重大投資項目，市政府投資主管部門要會同項目主管部門，對項目建設方案和資金籌措方案進行充分論證，報市政府研究同意后，出具可行性研究報告批復。設計方案已經(jīng)市政府研究同意的項目，可不再報市政府研究。

  第二十條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  政府投資年度計劃

  第二十一條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織編制政府投資年度計劃。

  負責安排政府投資資金的各有關部門應對接財政預算情況，安排本行業(yè)、本領域政府投資，并編制部門年度投資計劃，于每年第四季度向政府投資主管部門報送下年度部門投資計劃。

  第二十二條  政府投資主管部門匯總部門年度計劃，會商財政部門與本級財政預算銜接，確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類資金，編制本級政府投資年度計劃。

  未納入政府投資年度計劃的項目當年不予安排預算資金（為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應急建設項目除外）。

  第二十三條  政府投資年度計劃經(jīng)本級人民政府批準后，各有關部門按照職責下達本行業(yè)、本領域的投資計劃，并將投資計劃文件抄送投資主管部門。

  各級財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的政府投資年度計劃和預算，及時、足額撥付資金。

  第二十四條  政府投資年度計劃應明確項目名稱、項目單位、主管部門、建設規(guī)模和內(nèi)容、建設期限、項目總投資、年度投資、資金來源和投資方式等內(nèi)容。

  第二十五條  列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

  （一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

  （二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和我省有關規(guī)定辦理手續(xù)；

  （三）縣級以上人民政府有關部門、開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的其他條件。

  第二十六條  以直接投資、資本金注入方式安排的項目，需在下達投資計劃的當年開工建設；以投資補助方式安排的項目，需已開工建設；以貸款貼息方式安排的項目，貼息范圍、貼息標準等需經(jīng)本級人民政府或管委會同意。

  第二十七條  政府投資年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由負責安排政府投資資金的各有關部門會同政府投資主管部門、財政部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準，經(jīng)批準的調(diào)整計劃下達時應抄送政府投資主管部門。

  第二十八條  項目審批部門應當將本年度審批的政府投資建設項目的批復文件和投資計劃及時抄送本級審計機關。

  項目主管部門應當在每年10月底前，向本級審計機關提交本年度已經(jīng)開工的政府投資項目目錄和相關資料，以及下一年度具備竣工決算審計條件的政府投資項目目錄和相關資料。

  審計機關根據(jù)項目審批部門、主管部門抄送和提交的資料，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定政府投資建設項目審計工作重點，編制年度審計計劃。

第四章  政府投資項目實施

  第二十九條  政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定建設條件的，不得開工建設。

  第三十條  鼓勵政府投資項目采用工程保險和履約擔保的方式進行風險管控。

  第三十一條  政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。確需變更建設地點，或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門審批。

  第三十二條  嚴格政府投資項目概算管理，概算審批部門履行概算管理的監(jiān)管職責，項目單位對概算管理負直接責任。

  第三十三條  經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目建設投資，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

  因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素影響，確需增加投資概算的項目，由項目單位落實資金來源，委托具備相應資質(zhì)的工程設計或造價咨詢單位編制概算調(diào)整方案，附調(diào)整概算相關支撐材料，報原概算審批部門核定。

  第三十四條  原概算核定部門一般應對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，對超概的合理部分和違規(guī)部分進行界定。對于違規(guī)超概的情形，應當由項目主管部門，明確責任主體、提出對相關責任單位和責任人的處理意見，并由項目單位落實該部分資金來源，報本級人民政府研究同意后，再按程序進行概算調(diào)整。概算核定部門可以采取適當方式對違規(guī)超概單位予以通報。

  概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的項目，可以商本級審計機關進行審計后，根據(jù)審計結(jié)果進行處理。

  涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，應依照有關預算的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理，需要報本級人民政府的，由項目單位結(jié)合概算調(diào)整一并報送。

  第三十五條  政府投資項目單位應按照有關規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。

  第三十六條  政府投資項目建設內(nèi)容、規(guī)模沒有實質(zhì)性變化，累計增加投資不突破原概算的工程變更或簽證，項目單位可自行核定。

  第三十七條  政府投資項目應當按照有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

  第三十八條  政府投資項目建成后，應當按照國家和我省、我市有關規(guī)定，在完成初步驗收（或交工驗收）后進行竣工驗收。

  第三十九條  竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則，由可行性研究報告審批部門組織實施，也可由其委托的項目主管部門組織實施。國家和我省對驗收主體有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第四十條  項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照有關規(guī)定，及時辦理竣工財務決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格的項目不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。確需試運營的項目按照國 家和我省有關規(guī)定進行試運營。

  政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照資金管理有關規(guī)定繳回同級財政。

  第四十一條  政府投資主管部門或其他有關部門，應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施情況進行全面評價，并提出明確意見。

第五章  監(jiān)督管理

  第四十二條  政府投資主管部門負責監(jiān)督檢查本級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，并向本級人民政府專題報告。

  第四十三條  政府投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

  第四十四條  政府投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當建立政府投資項目共享機制，將項目審批信息通過在線平臺進行共享。

  第四十五條  項目審批、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

  第四十六條  負責安排政府投資資金的各有關部門、項目主管部門負責執(zhí)行經(jīng)本部門上報批復的項目預算，監(jiān)督資金使用，開展績效評價。

  第四十七條  財政部門負責組織政府投資項目預算執(zhí)行、績效管理，對資金使用情況和財務管理工作進行監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范、使用合理。

  第四十八條  審計部門依法對政府投資項目預算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工財務決算等進行審計監(jiān)督。

  第四十九條  項目單位應當嚴格落實主體責任，加強項目全過程管理，控制工程投資，配合審計、督查、評估督導等工作。每月通過在線平臺如實報送政府投資項目建設進度等信息，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。按照有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

  項目單位涉及國有企業(yè)的，需將項目相關情況及時向企業(yè)出資人報備。

  第五十條  項目單位有違規(guī)變更工程內(nèi)容和規(guī)模、投資計劃下達后不按期開工建設、不按項目進度和合同約定支付工程進度款等情形的，由相關部門視情節(jié)輕重，對其作出限期整改、通報批評、停止安排資金、收回資金、暫?；蛲Ｖ菇ㄔO活動、停止審批其他項目等決定。違反相關法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

  第五十一條  政府投資項目審批部門和負有監(jiān)督管理職責的其他部門違反本細則規(guī)定的，按照《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》和相關法律法規(guī)，追究相關單位及責任人員責任。

第六章  附   則

  第五十二條  使用政府資金的征收補償項目，由住建部門牽頭制定年度征收計劃，并將計劃主要內(nèi)容納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃，依程序批準后即可啟動征收程序，不納入本細則管理。

  第五十三條  本細則中限定僅適用于市級的條款，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。

  第五十四條  本細則自發(fā)布之日起施行。

WT