發(fā)布日期：2021-10-28 
點擊次數(shù)：1334次
打印 
新《土地管理法》第五十七條：建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。
新《土地管理法實施條例》第二十條：建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。
臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用且不修建永久性建（構）筑物、使用后恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門依法批準使用的土地。臨時用地主要范圍
（一）建設項目施工
主要包括建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、臨時工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運輸便道、地下管線施工、地上線路架設等使用的土地。（二）地質勘查
主要包括建設項目選址實施的工程地質勘查、水文地質勘查，以及礦產(chǎn)資源勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質勘查作業(yè)及其輔助工程、運輸便道等使用的土地。新《土地管理法實施條例》規(guī)定，地質勘查需要臨時使用土地的期限一般不超過二年。 （三）搶險救災和疫情防控疫情防控是新增加的。新《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定：搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。2021年3月8日，自然資源部、國家文物局印發(fā)的《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》提出：考古和文物保護工地建設臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施的，可按臨時用地規(guī)范管理。
此前還包括采礦用地改革試點，后來這個試點不了了之，現(xiàn)在采礦用地按建設用地審批。有點特殊的是，2019年7月16日出臺的《深圳市臨時用地管理辦法》，將臨時用地范圍擴大到：政府組織實施的急需公共服務設施,包括交通場站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃氣、氣象、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設施所需臨時使用的土地。對臨時用地有兩個硬性要求：一是必須簽訂臨時用地合同。合同約定主要包括臨時用地的地類和面積、臨時使用土地用途、恢復標準、補償費用及支付方式、違約責任等。二是必須經(jīng)過縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。需要注意的是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用臨時用地的，臨時用地審批與臨時建設用地規(guī)劃許可可同步申請辦理，同時出具臨時用地批文和臨時建設用地規(guī)劃許可證；具備條件的項目，可以同時辦理臨時建設工程規(guī)劃許可，一并出具臨時建設工程規(guī)劃許可證。關于臨時用地的復墾問題，《土地復墾條例》第十條規(guī)定，能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地，由土地復墾義務人負責復墾?！锻恋貜蛪l例實施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續(xù)時，依據(jù)自然資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關自然資源主管部門審查。
新《土地管理法實施條例》增加了對臨時用地復墾規(guī)定。第二十條規(guī)定：土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。自然資源部、農業(yè)農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年。需要注意的是，原《土地管理法實施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，原來規(guī)定只拆除不罰款，新《條例》增加了罰款規(guī)定，標準為土地復墾費5倍以上10倍以下。
ljl
陜公網(wǎng)安備61019102000639
林業(yè)調查規(guī)劃設計
全過程工程咨詢
碩鑫咨詢服務號
碩鑫項目咨詢訂閱號
加名片