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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

  市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財政局《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2021年10月13日

（此件公開發(fā)布）

關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見市鄉(xiāng)村振興局  市委農(nóng)辦  市財政局

  黨的十八大以來，我市持續(xù)加大扶貧資金投入力度，形成了大量的扶貧項目資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（陜政辦函〔2021〕96號）精神，結合我市實際，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（陜發(fā)〔2021〕5號）和《中共寶雞市委寶雞市人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（寶發(fā)〔2021〕8號）有關精神，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策框架下，按照“管理規(guī)范、責任明確、配置合理、效益優(yōu)先”的要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果，為平滑有序銜接鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

  二、基本原則

  （一）依法依規(guī)，規(guī)范管理。堅持把加強扶貧項目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，將扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有效銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)部門管理等有關規(guī)定，健全扶貧項目資產(chǎn)長效運營管理體制機制，規(guī)范管理農(nóng)村集體扶貧項目資產(chǎn)。

  （二）明晰權屬，分類管理。扶貧項目資產(chǎn)由各級政府負責統(tǒng)籌，落實后續(xù)管理責任?？h級政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，研究制定管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門監(jiān)管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

  （三）公開透明，強化監(jiān)督。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

  （四）鞏固拓展，有效銜接。將經(jīng)營性資產(chǎn)運營、公益性資產(chǎn)管理與建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫結合，科學謀劃、統(tǒng)籌推進，保障扶貧項目資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

  三、主要措施

  （一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括道路交通（通村、組路，產(chǎn)業(yè)路）、農(nóng)村水利及安全飲水、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等公益性基礎設施；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

  （二）有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣級、鎮(zhèn)級政府和縣級行業(yè)部門辦理資產(chǎn)確權登記、移交等手續(xù)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。新增資產(chǎn)項目完工3個月內要完成確權登記移交，并制定完善管理制度。

  （三）落實后續(xù)管理責任。縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、壯大村集體經(jīng)濟等方面職能。各級行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)指導、監(jiān)管職責。鎮(zhèn)政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織履行監(jiān)管責任。監(jiān)管和管理責任不明確的，由縣（區(qū)）政府確定具體管理單位并及時出臺有關管理辦法或規(guī)定。

  （四）規(guī)范公益性扶貧項目資產(chǎn)管理

  1.提升管理方式?？h區(qū)政府要根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)類型，按照“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”的原則，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索建立多形式、多層次、多元化的管理模式。在有條件的鎮(zhèn)村，探索引導社會力量參與管理，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理模式，促進公益性資產(chǎn)實現(xiàn)村民自治、專業(yè)服務與村級監(jiān)管相結合的“物業(yè)化”管理。

  2.保障管理資金。完善財政資金、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、農(nóng)戶付費合理分擔的投入機制，加快建立農(nóng)村水費、垃圾污水處理付費制度，拓寬管理資金來源，實現(xiàn)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定。屬于村集體的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費，由各縣（區(qū)）根據(jù)行政村大小、管理工作任務量，合理確定管理人員數(shù)量，市縣財政每年預算安排專項資金。

  3.落實管理人員。按照“應整盡整、多員合一、一員多用”原則，調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先吸納符合條件的本村無法離家的弱勞動力，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保對象、特困人員，以及因故導致剛性支出較大或收入大幅縮減家庭等農(nóng)村低收入人口參與管護，更好解決管護力量不足問題。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

 （五）規(guī)范經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管理

  1.建立市場化管理模式。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管理要以確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)效益最大化為目的，堅持經(jīng)營性資產(chǎn)法人制管理，按照市場規(guī)律，加強資產(chǎn)運營管理，完善運營方案,確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利和義務，做好風險防控，規(guī)范入股分紅。建立健全財務管理制度，加強對采購合同、驗收證明、入庫憑證、采購發(fā)票等文件和憑證的管理，持續(xù)優(yōu)化自主經(jīng)營、政企合作、資產(chǎn)租賃、村企聯(lián)建、保底分紅、股份合作等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)運營模式。

  2.建立資產(chǎn)防風險機制。以探索經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)風險監(jiān)測預警為主線，強化資產(chǎn)全流程風險防范，防止資產(chǎn)流失和被侵占。將經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)運管與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關項目建設結合起來，結合縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從源頭預防加強風險管控，把好項目“入庫關”；加強對參與經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)運營的龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織的審核，重點圍繞規(guī)模、效益、信用、帶動能力等方面進行綜合研判，把好運營“審核關”；經(jīng)營性資產(chǎn)所有權者及經(jīng)營主體定期對資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行評估，落實經(jīng)營性資產(chǎn)動態(tài)管理機制，把好資產(chǎn)“監(jiān)控關”；完善村集體經(jīng)濟組織財務管理內控制度，發(fā)揮村集體監(jiān)事會的監(jiān)督作用，通過多種方式及時公開資產(chǎn)的使用、收益、分配相關信息，把好實施“制度關”。

  3.建立資產(chǎn)收益分配方案。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配要圍繞保障資產(chǎn)所有權者合法權益，按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，持續(xù)增強資產(chǎn)惠農(nóng)幫扶功能。法律法規(guī)、國家及省市相關部門對扶貧項目資產(chǎn)收益有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未予以明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于產(chǎn)業(yè)提質增效、項目運行管理、村級公益事業(yè)等方面。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,不得人為造成一般群眾與脫貧戶之間的差距。屬于村集體的資產(chǎn)收益，可通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，優(yōu)先吸納監(jiān)測戶、邊緣戶、易致貧戶等困難群體參與，激發(fā)群眾內生動力；提取的公益金重點可用于項目運營管理、村級公益事業(yè)等方面。對在增加扶貧資產(chǎn)收益、壯大集體經(jīng)濟、擴大再生產(chǎn)等方面做出突出貢獻的可給予一定獎勵。資產(chǎn)收益分配須履行村級財務管理相關程序，報鎮(zhèn)政府審查備案。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法進行收益分配。

  4.建立資產(chǎn)折舊機制。各縣區(qū)建立經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)折舊機制，指導村集體按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》要求，明確固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限，其中：房屋、建筑物最低折舊年限為20年；機器、機械和其他生產(chǎn)設備最低折舊年限為10年；器具、工具、家具等與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的最低折舊年限為5年；運輸工具最低折舊年限為4年；電子設備最低折舊年限為3年。另外，在確定固定資產(chǎn)折舊年限時，應綜合考慮該固定資產(chǎn)的預計生產(chǎn)能力或實物產(chǎn)量、有形及無形損耗，及有關固定資產(chǎn)使用的法律或者類似的限制等。

  5.建立資產(chǎn)處置機制。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)處置應堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對閑置資產(chǎn)，要抓緊盤活投入使用或盡快處置；確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)。資產(chǎn)處置應以提高資產(chǎn)收益為目的，處置方式包括轉讓、拍賣、置換等所有權變更形式?？h區(qū)每年對經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)運營情況進行清查。資產(chǎn)處置所得收益收回縣（區(qū)）財政賬戶或資產(chǎn)所有的村集體重新安排，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目建設。資產(chǎn)處置情況要通過縣（區(qū)）政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)村公務公開欄及時向群眾公開，接受監(jiān)督。扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股的企業(yè)等經(jīng)營主體的，必須明確股權退出辦法和處置方式等。

  四、組織保障

  （一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要充分認識推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作的重要意義，要按照“堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制要求，把此項工作擺上重要議事日程，縣級政府要切實擔負起主體責任，結合實際情況制定完善具體實施意見或辦法，分類健全管理制度，細化責任清單?？h級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、教育、財政、自然資源、交通、水利、衛(wèi)健等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。

  （二）強化監(jiān)督考核。各縣區(qū)有關行業(yè)部門要建立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機制，加強對扶貧項目資產(chǎn)的全程動態(tài)監(jiān)管，重點對扶貧項目資產(chǎn)受益對象的選擇、項目實施、收益分配方案、資金效益發(fā)揮進行監(jiān)管；加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要發(fā)揮好駐村工作隊、村監(jiān)委會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等作用，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。嚴格落實公告公示制度，及時在扶貧項目資產(chǎn)所在地公告扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，公告期原則上不得少于10天。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為的，依紀依法嚴肅追究責任。扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核內容，工作優(yōu)異的縣區(qū)在安排年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金時予以傾斜支持。

  （三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。各縣區(qū)及相關部門要加強溝通協(xié)調，實現(xiàn)信息共享。對已形成的扶貧項目資產(chǎn)，要分類別、分年度、分項目建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬?？h級鄉(xiāng)村振興部門建立資產(chǎn)總臺賬、行業(yè)部門建立分類臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級建立明細臺賬，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧項目資產(chǎn)的增減變化和使用情況。鄉(xiāng)村振興部門要強化統(tǒng)計分析和日常監(jiān)測，縣鎮(zhèn)村實行月報制度，全面掌握扶貧項目資產(chǎn)管護運營有關情況。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內，各級銜接資金和涉農(nóng)整合資金投入形成的資產(chǎn)也要建立臺賬，參照扶貧項目資產(chǎn)管理辦法，進行確權、登記、移交、管理。

  （四）總結推廣經(jīng)驗。各縣區(qū)政府及行業(yè)部門要定期評估扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，及時總結和推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極探索有利于扶貧項目資產(chǎn)長效運轉的管理方法與模式，加強政策宣傳，強化典型引導，營造全社會參與扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的良好氛圍。

WT