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咨詢設(shè)計單位全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式初探

政策背景

       1. 政策梳理

       2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）（以下簡稱《意見》）中提出：鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

       2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函[2018]9號）提出：進(jìn)一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；鼓勵有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與國際競爭，推動中國工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實現(xiàn)“一帶一路”倡議服務(wù)。

       2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出：在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

       2020年4月23日，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司及住建部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征求<房屋建  筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)  標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）>意見的函》（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）。隨后，部分省份在兩部委《指導(dǎo)意見》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，積極探索，大力創(chuàng)新，相繼出臺了更具操作指導(dǎo)意義的實施方案。

       2. 政策特點

       從目前已經(jīng)頒布的全過程工程咨詢相關(guān)政策來看，呈現(xiàn)出特點如下：

      （1）鼓勵多樣發(fā)展

       鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，譬如勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。

      （2）試點探索先行

       鼓勵一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先行先試。有關(guān)部門堅持政府引導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜，探索合適的模式，積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。

      （3）著重產(chǎn)業(yè)整合

       全過程工程咨詢能力的培育需要一個過程，鼓勵相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。加快政策推行步伐，爭取在較短時間內(nèi)取得一定成效。

      （4）強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐

       技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同文件的設(shè)計是推行全過程工程咨詢的重點工作，包括招標(biāo)文件、合同范本、組織設(shè)計、交易制度等技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計，旨在為政策推行提供技術(shù)支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

發(fā)展全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)導(dǎo)向判斷

       根據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，工程建設(shè)全過程咨詢又可分為工程勘察設(shè)計咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與項目管理服務(wù)。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項咨詢服務(wù)。

       1. 咨詢服務(wù)導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

       投資決策階段以項目策劃、投資機(jī)會研究、可行性研究、環(huán)境影響評價、PPP咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項和專題咨詢?yōu)橹?。該階段是整個項目的核心，強(qiáng)調(diào)宏觀與中觀上的把控，尤其對投資方向把握、建設(shè)內(nèi)容判斷與遴選、方案和投資的合理性分析，并直接對后續(xù)的落地建設(shè)起到定位、定性、定量的指導(dǎo)作用。從全過程咨詢的角度來看，對項目策劃及建設(shè)內(nèi)容以及投資決策要求較高的工程項目，宜以對該板塊工作內(nèi)容具有強(qiáng)大的判斷分析能力的團(tuán)隊來引領(lǐng)，此時可采用以咨詢服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)模式。

       2. 設(shè)計服務(wù)導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

       建設(shè)實施階段的全過程咨詢以工程勘察設(shè)計、工程招采咨詢、工程監(jiān)理及項目管理服務(wù)為主，提交成果以設(shè)計圖紙、招投標(biāo)工作及監(jiān)理報告為核心。該階段是整個工程項目的中下游階段，強(qiáng)調(diào)中微觀上的實操，對項目的具體建設(shè)方案、實際建設(shè)落地的要求較高，是對上游投資決策階段的落實，也是項目由紙面轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的階段。從全過程咨詢的角度來看，對強(qiáng)調(diào)方案的可視化與項目落地性的工程項目，宜以對該板塊具有強(qiáng)大的設(shè)計與建設(shè)能力的團(tuán)隊來引領(lǐng)，此時可采用以設(shè)計服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)模式。

       3. 全生命周期的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

       基于全生命周期的咨詢業(yè)務(wù)是在實際咨詢服務(wù)中，咨詢設(shè)計單位根據(jù)項目的具體類型及要求，組建聯(lián)合體或?qū)I(yè)服務(wù)團(tuán)隊，從最初的投資決策咨詢服務(wù)開始，將勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目采購、造價咨詢、項目管理、運(yùn)營維護(hù)等一攬子承接，咨詢設(shè)計單位提出項目全生命周期功能目標(biāo)，通過系統(tǒng)完整服務(wù)實現(xiàn)項目全生命周期價值最大化。

       4. 業(yè)主需求為導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

       對于某些業(yè)主對工程項目有特殊要求的，有可能會將投資決策階段和建設(shè)實施階段的部分環(huán)節(jié)與內(nèi)容單獨提出并要求開展獨立咨詢服務(wù)，此時可采用業(yè)主需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式。該模式以滿足業(yè)主多樣化需求是工程咨詢業(yè)務(wù)模式的重要切入點，通過滿足業(yè)主需要，創(chuàng)造增值價值，提升收益水平，實現(xiàn)咨詢設(shè)計單位公司收費高、業(yè)主認(rèn)可度高的雙贏局面。

發(fā)展全過程工程咨詢的建議

       1. 搶抓政策機(jī)遇、占領(lǐng)市場先機(jī)

       以筆者公司為例，在湖北省目前尚未公布全過程指導(dǎo)意見及試點企業(yè)名錄之前，公司主動謀劃咨詢設(shè)計單位全過程咨詢業(yè)務(wù)的區(qū)域戰(zhàn)略布局。結(jié)合“十四五”期間湖北省各類重大工程項目的布局特點，構(gòu)建咨詢設(shè)計單位全過程工程咨詢的整體營銷思路，創(chuàng)新營銷模式，強(qiáng)化營銷團(tuán)隊建設(shè)，優(yōu)化營銷組織，形成多層次立體化的營銷管理體系。

       2. 夯實人才隊伍、樹立品牌影響

       建立全過程咨詢?nèi)瞬艖?zhàn)略規(guī)劃機(jī)制，根據(jù)咨詢設(shè)計單位戰(zhàn)略發(fā)展需要，對全過程咨詢各階段人才的招聘、配置、培養(yǎng)、提升及薪酬預(yù)算等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，形成戰(zhàn)略性安排。建立咨詢設(shè)計單位內(nèi)部人才培訓(xùn)體系，展開市場經(jīng)營、專業(yè)技能、制度體系、企業(yè)文化等多層次、全方面的內(nèi)部人才培訓(xùn)。通過與外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、及全過程咨詢領(lǐng)域?qū)＜液献?，建立外部培?xùn)資源庫，借助外部智慧促進(jìn)人才成長。

       3. 優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、發(fā)揮整體實力

       構(gòu)建與全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)，不斷整合咨詢設(shè)計單位業(yè)務(wù)資質(zhì)，提升一站式服務(wù)能力，整合咨詢設(shè)計單位業(yè)務(wù)類型，圍繞核心業(yè)務(wù)打造咨詢服務(wù)鏈。建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和考核評價制度，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。推動咨詢設(shè)計單位及各子公司把全過程咨詢業(yè)務(wù)的拓展工作擺上重要議事日程，列入部門發(fā)展的考評內(nèi)容。

        4. 健全激勵機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新要素

       科學(xué)制定績效考核和分配方案，設(shè)定考核項目、績效管理辦法，根據(jù)各子公司投入的資源，制定激勵制度。選擇合適的績效考核方法，選擇合適的績效考核表格，設(shè)計績效考核指標(biāo)和權(quán)重，指標(biāo)選擇，指標(biāo)由誰制定，從哪些維度進(jìn)行考核，設(shè)計考核指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全激勵機(jī)制。

       5. 完善信息技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險防控

       強(qiáng)化咨詢設(shè)計單位全過程咨詢信息化的頂層設(shè)計，積極推動全過程咨詢工作與云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全過程”發(fā)展。整合各類信息資源，建設(shè)咨詢設(shè)計單位全過程數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全過程業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；利用大數(shù)據(jù)計算對信息資源挖掘分析，為科學(xué)決策提供參考。

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