發(fā)布日期：2022-01-30 
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一、關于明確自然保護地立法體系建設路線圖，以制定國家公園法為優(yōu)先，統(tǒng)籌制定自然保護地法和國家公園法，加快配套法規(guī)建設問題 我局高度重視自然保護地立法工作，成立工作專班加以推進。研究確定了“兩法+兩條例+N辦法”的自然保護地立法體系框架，構建形成以《自然保護地法》為基本法律，《國家公園法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)為補充的自然保護地法律法規(guī)體系，確定了《自然保護地法》與《國家公園法》同步推進的原則。2021年3月17日，全國人大法工委召開座談會，專題聽取自然保護地立法意見，我局進行了匯報并建議將《自然保護地法》列為十三屆全國人大常委會立法計劃。我局已將《國家公園法》《自然保護地法》的起草，以及《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》修改工作納入2021年立法工作計劃重點推進，并啟動了《自然公園管理辦法》的研究起草工作。目前，《國家公園法》已形成草案征求意見稿，《自然保護地法》已完成2輪意見征求工作形成草案第三稿，《自然保護區(qū)條例（修改稿）》已經局黨組會審議通過并上報自然資源部，《風景名勝區(qū)條例（修改稿）》已完成了第一輪意見征求工作，完成了《自然保護地特許經營管理辦法》《自然保護地準入負面清單》等配套制度以及《國家地質公園管理辦法》《國家海洋公園管理辦法》等自然公園管理制度的起草。 二、關于適當放緩國家公園正式設立進程及節(jié)奏，明確依法設立、規(guī)范程序、獨立評估等原則問題 依據(jù)《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的任務要求，我局組織編制了《國家公園設立規(guī)范》并于2020年經國家標準化委員會審議發(fā)布。以《國家公園設立規(guī)范》為指引，充分銜接國家“四屏四帶”生態(tài)安全格局和“三區(qū)四帶”生態(tài)保護修復戰(zhàn)略布局，經多位院士參加的專家團隊評審并綜合11個部門及社會各方意見，初步形成了國家公園空間布局方案。同時，我局于2019年委托第三方對國家公園體制各試點區(qū)任務進展等情況進行評估，與各試點區(qū)建立掛點聯(lián)絡工作機制，持續(xù)跟進評估反饋意見整改情況。2020年，在督促各試點區(qū)推進問題整改的基礎上，我局委托第三方開展評估驗收工作，并組織了由5位院士領銜的專家組對評估驗收報告進行了論證評議。下一步，待國家公園空間布局方案批準后，我局將進一步細化優(yōu)化和科學論證國家公園邊界，著力提升生態(tài)系統(tǒng)完整性，充分解決各類矛盾沖突，根據(jù)確定的標準和程序，本著成熟一個設立一個的原則，統(tǒng)籌推進國家公園建設?！ ∪?、關于建立中央領導、部門聯(lián)動的國家公園統(tǒng)籌協(xié)調機制問題 自國家公園體制試點開展，中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極協(xié)作，共同推進試點各項任務；全國人大、全國政協(xié)多次深入國家公園體制試點區(qū)調研指導，并提出政策建議。我局于2019年和2020年分別組織召開中央有關單位、相關省級林業(yè)和草原主管部門及各試點單位參加的國家公園體制試點工作會議及國家公園體制試點工作座談會，加強各方經驗交流，協(xié)力推進改革任務。下一步，我局將繼續(xù)加強部門協(xié)作，努力化解建立國家公園體制的跨行業(yè)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調難題，同時積極協(xié)調相關單位，爭取建立在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調機制?！ ∷摹㈥P于體制先行、循序漸進，穩(wěn)步推動自然保護地整合優(yōu)化問題 按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的要求，我局科學、務實、有序推進自然保護地整合優(yōu)化工作。2019年10月，我局印發(fā)《關于啟動自然保護地整合優(yōu)化前期工作的通知》，以省為單位開展自然保護地全面調查摸底評估，建立了全國自然保護地矢量數(shù)據(jù)庫。經國務院同意，我局與自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)調整前期有關工作的通知》，明確整合優(yōu)化的指導思想、基本原則、重點任務、調整規(guī)則和自然保護地的分區(qū)管控規(guī)則。針對各地在推進整合優(yōu)化預案過程中遇到的多種問題，相繼研究出臺《關于自然保護地整合優(yōu)化有關事項的通知》《關于生態(tài)保護紅線自然保護地內礦業(yè)權差別化管理的通知》《關于做好自然保護地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》等文件。目前，經我局與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合會審并最終形成的《全國自然保護地整合優(yōu)化預案》已上報國務院。預案充分考慮資源條件、人地關系、土地權屬、社會經濟發(fā)展等現(xiàn)實情況，因地制宜，求同存異。根據(jù)預案，全國自然保護地整合優(yōu)化后擬調出永久基本農田、礦業(yè)權、人工商品林、城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)、確權用海、重大項目及其他各類矛盾沖突區(qū)域1250多萬公頃，同時調入林地、草地、荒漠等地類2100多萬公頃，80%以上的歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突將會得到解決。 五、關于在中央和省級層面設立國家公園財政專戶，保障日常管理和運營經費問題 2020年6月，國務院辦公廳印發(fā)《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，明確根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確定為中央與地方財政事權，中央與地方分別承擔相應的支出責任。2017年以來，中央財政累計安排國家公園投入57.67億元，其中預算內投資37.87億元，財政轉移支付19.8億元，有效促進了國家公園體制試點的順利推進?！ ×?、關于加快制度建設，構建自然保護地現(xiàn)代化治理體系，有效應對全球性挑戰(zhàn)，在全球治理中強化國際合作、分享中國經驗問題 按照黨中央、國務院部署要求，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部和我局統(tǒng)籌推進生態(tài)保護紅線劃定與自然保護地整合優(yōu)化工作。起草并報請黨中央、國務院同意，印發(fā)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，明確生態(tài)保護紅線劃定和矛盾沖突處理原則，將整合優(yōu)化后的自然保護地納入生態(tài)保護紅線》。同時，自然資源部會同我局制定下發(fā)《關于生態(tài)保護紅線劃定中有關空間矛盾沖突處理規(guī)則的補充通知》等文件，探索生態(tài)保護紅線和自然保護地制度銜接問題的解決方案。在自然保護地法律法規(guī)制修訂工作中，我局深入貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的相關要求，充分體現(xiàn)政府主導、制度基礎、多元共治、示范引領等原則，推動形成中國特色的自然保護地治理模式。2019年，相繼成功主辦了第一屆國家論壇和第一屆中國自然保護國際論壇，形成《西寧共識》《深圳共識》，習近平總書記還為第一屆國家公園論壇發(fā)來賀信，指出實行國家公園體制是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措，并對為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來、推動構建人類命運共同體作出貢獻寄予希望。我局將充分把握以今年在中國召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會第44屆會議、聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的良好契機，展示以國家公園為主體的自然保護地體系建設成就，向世界講述中國自然保護地最新實踐，提供全球生態(tài)治理的中國智慧、中國方案。
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