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　　根據(jù)中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實施意見》(市辦字〔2018〕94號)有關(guān)要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總綱領(lǐng)，圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生并重”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。積極探索推進美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉(xiāng)風建設(shè)，建成一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等于一體的田園綜合體。為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)“追趕超越”和“聚焦‘三六九’、振興大西安”的戰(zhàn)略目標，特制訂本導則。

　　(一)功能定位準確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建面積不低于3平方公里，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。

　　(二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　(三)生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，切實守護綠水青山，積極推進山水林田湖草整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

　　(四)政策措施有力。各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)管委會要建立健全由分管領(lǐng)導牽頭，專門機構(gòu)負責落實的田園綜合體工作協(xié)調(diào)機制，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確措施，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建政府引導、市場主導的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

　　(五)投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入及管理方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。支持各類金融機構(gòu)加大對田園綜合體建設(shè)支持力度，加強與政策性金融機構(gòu)合作，用足用好各項金融政策。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

　　(六)帶動作用顯著。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(七)運行管理順暢。根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等共同參與方式建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。

　　(八)不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè);鎮(zhèn)(街)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

　　(一)規(guī)劃方案。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)及環(huán)境保護等專項規(guī)劃的田園綜合體建設(shè)總體規(guī)劃(需經(jīng)區(qū)縣政府審議同意)，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖、標注了項目位置的鎮(zhèn)(街)級土地利用總體規(guī)劃圖。

　　(二)創(chuàng)建方案。有分年度的投資建設(shè)計劃，明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應的年度推進計劃(以表格形式進行匯總)。

　　(三)投資主體。簡明扼要介紹田園綜合體建設(shè)主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等(可附已建成運營項目案例)。

　　(四)扶持政策。田園綜合體所在各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會支持申報田園綜合體創(chuàng)建對象的扶持舉措或政策意見。

　　(五)基本情況。如實、完整地填寫《西安市田園綜合體基本情況表》(見附件1)。

　　以上資料以區(qū)縣政府正式文件形式上報，紙質(zhì)資料10份，附1份電子文檔。

　　(一)申報范圍。所有符合基本條件的田園綜合體。

　　(二)申報時間。由市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市田園綜合體辦)根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)田園綜合體建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年集中申報1次。

　　(三)申報數(shù)量。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會應明確重點、分期推進，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每次申報超過1個的，要按成熟度等因素排序上報。

　　(四)申報方式。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)田園綜合體創(chuàng)建進行統(tǒng)籌謀劃，擇優(yōu)選出申報對象，向市田園綜合體辦報送創(chuàng)建田園綜合體申請材料。市田園綜合體辦按有關(guān)工作流程辦理。

　　(一)匯總初審。市田園綜合體辦對照申報條件，對各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)管委會申報的名單進行匯總和初審，提出初步名單。

　　(二)實地考察。市田園綜合體辦組織市農(nóng)林委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市環(huán)保局、市秦嶺辦等有關(guān)部門和專家，組成初審小組對初步名單中的田園綜合體進行實地考察。市農(nóng)林委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市財政局、市秦嶺辦提出初步審查意見。

　　(三)規(guī)劃和創(chuàng)建方案調(diào)整。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會對照市田園綜合體辦初步審查意見所提要求和建議，對各自總體規(guī)劃和創(chuàng)建方案進行合理調(diào)整完善。

　　(四)聯(lián)合評審。市田園綜合體辦組織市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市交通局、市農(nóng)林委、市秦嶺辦等有關(guān)部門和專家召開創(chuàng)建聯(lián)審會。由田園綜合體創(chuàng)建主體進行陳述和答辯。市田園綜合體辦綜合市級有關(guān)部門代表和專家打分結(jié)果，提出市級田園綜合體創(chuàng)建對象建議名單。

　　(五)審定公布。召開市田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議，審議市級田園綜合體創(chuàng)建對象建議名單，待審議通過后對創(chuàng)建名單進行發(fā)文公布。

　　(一)定期監(jiān)測。由市田園綜合體辦負責，市統(tǒng)計局配合籌建我市田園綜合體統(tǒng)計指標監(jiān)測體系。采取季度通報和年度考核的辦法，對市級田園綜合體創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。

　　(二)動態(tài)管理。由市田園綜合體辦負責，依照“寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的制度，分批公布市級田園綜合體創(chuàng)建類名單，對沒有完成年度建設(shè)進度、不符合田園綜合體建設(shè)理念的，下年度按比例扣減財政獎補資金;對連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進度的，退出市級創(chuàng)建名單。

　　(三)投資評估。市田園綜合體辦每年(按照從審定公布創(chuàng)建對象發(fā)文之日起算)對田園綜合體創(chuàng)建對象投資情況進行評估。

　　(四)年度評優(yōu)。制訂年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標田園綜合體，建立動態(tài)調(diào)整機制。開展年度田園綜合體評選活動，在年度達標田園綜合體中評出年度優(yōu)秀田園綜合體，對創(chuàng)建單位和所在區(qū)縣予以表彰。

　　(五)政策支持。按照中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實施意見》(市辦字〔2018〕94號)有關(guān)要求，各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會要結(jié)合各自實際，制定相應的配套政策和措施。市級相關(guān)部門負責落實田園綜合體扶持政策措施，加大現(xiàn)有相關(guān)財政專項資金整合統(tǒng)籌使用力度，確保田園綜合體的扶持政策落實到位。

　　(六)聯(lián)動指導。市田園綜合體辦會同市農(nóng)林委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建委、市財政局等有關(guān)部門對田園綜合體進行規(guī)劃建設(shè)的前期輔導、協(xié)調(diào)指導、日常督查，對符合相關(guān)規(guī)劃或具有良好發(fā)展前景的田園綜合體在審批和服務上要急事急辦、特事特辦。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會要加強對轄區(qū)內(nèi)田園綜合體規(guī)劃、申報、創(chuàng)建等工作的指導和服務，參照市田園綜合體創(chuàng)建領(lǐng)導小組職能、職責分工，明確責任、分工合作，形成聯(lián)動推進的工作機制。

　　創(chuàng)建期內(nèi)，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到田園綜合體要求的，由市田園綜合體辦組織市級相關(guān)部門進行評估驗收，驗收合格的報領(lǐng)導小組同意后，命名為西安市田園綜合體，并由市政府發(fā)文公布(具體驗收標準和驗收流程另行制定)。

　　本導則自印發(fā)之日起實施，具體由市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

c.r