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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的工作重點

發(fā)布日期：2019-11-19
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穩(wěn)評工作可以大致分為以下五個階段：

1、資料收集階段

俗話說，好的開始是成功的一半，前期資料收集正是整個穩(wěn)評工作的開始階段。由于穩(wěn)評工作具有較強的地域性、時效性等特征，穩(wěn)評工作的核心流程——實地調(diào)研工作基本無法重復(fù)進行或返工修改，必須盡可能的一次性完成。因此，工作人員必須在穩(wěn)評工作前期盡可能多的收集相關(guān)資料，掌握項目基本特征，規(guī)劃好溝通及調(diào)研的重點方向，為后續(xù)的工作打好基礎(chǔ)，爭取不遺漏，不偏離，少做無用功，精確，高效的完成溝通及調(diào)研工作。

在這一階段，重點應(yīng)該根據(jù)前期掌握的資料，了解項目的性質(zhì)、特點、規(guī)模、項目所在地、建設(shè)單位等基本情況。根據(jù)項目的特征，借助網(wǎng)絡(luò)工具，結(jié)合同類項目資料，對項目的風(fēng)險類型和風(fēng)險程度有一個初步的預(yù)判斷，以便在接下來的溝通及調(diào)研工作中對與最有可能引起項目風(fēng)險的因素進行重點說明和調(diào)查。

2、單位溝通階段

與項目單位的溝通是整個穩(wěn)評工作順利進行的關(guān)鍵步驟。在前期的資料收集階段，工作人員預(yù)判出項目的特征及可能風(fēng)險，通過與項目單位的溝通，可以確認(rèn)預(yù)判結(jié)果是否準(zhǔn)確，并且進一步的補充完善項目信息；同時也可以通過溝通使項目單位了解項目的潛在風(fēng)險，為隨后的調(diào)研工作打好基礎(chǔ)。

項目的潛在風(fēng)險是與項目單位溝通的一大重點。在這一階段必須將項目可能存在的風(fēng)險告知項目方，讓項目方對于項目的風(fēng)險及調(diào)研內(nèi)容有一個大致的了解。如果項目單位對于調(diào)研的方式、內(nèi)容存在疑慮，應(yīng)該與項目單位在合法、合理的前提下充分溝通協(xié)商，調(diào)整風(fēng)險及調(diào)研內(nèi)容。

與項目單位溝通的另一大重點是獲取項目方對調(diào)研工作的支持。穩(wěn)評工作要求務(wù)必做到真實性，因此調(diào)研工作必須要深入項目所在區(qū)域進行入戶走訪、調(diào)查。鑒于被調(diào)研區(qū)域的社會穩(wěn)定狀態(tài)及民眾心態(tài)可能會受到項目建設(shè)的影響，如果沒有當(dāng)?shù)鼗鶎诱藛T的帶領(lǐng)和幫助，調(diào)研人員很難取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С峙c配合，調(diào)研工作基本無法開展。而各類項目的建設(shè)地點不盡相同，僅靠評估單位很難與當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T建立合作關(guān)系，必須借助項目單位作為中介橋梁，才能與當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T取得聯(lián)系，由當(dāng)?shù)鼗鶎尤藛T協(xié)助調(diào)研組進行安全、深入的調(diào)查，保證調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

3、現(xiàn)場調(diào)研階段

現(xiàn)場調(diào)研是社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基石，是分析工作的核心內(nèi)容。通過現(xiàn)場調(diào)研，可以取得項目所在地的第一手資料，真實、全面的了解項目所在地的經(jīng)濟、政治、治安、交通、民意等情況，面對面的去收集群眾的意見和訴求，分析群眾最關(guān)心的要點，找出項目的不穩(wěn)定的因素。

調(diào)研工作涉及到的方面非常多，需要非常認(rèn)真的做好前期準(zhǔn)備工作，調(diào)研階段需要注意以下問題：

（1）調(diào)研工作必須提前與當(dāng)?shù)卣M行溝通，通過項目單位與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，在當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的帶領(lǐng)下有序、平穩(wěn)的開展。

（2）調(diào)研過程中必須慎言慎行，對于調(diào)研過程中收集到的信息需要進行甄別，對于不了解的信息不能隨便給出答復(fù)，以免給后期工作造成被動。

（3）調(diào)研前必須做好行程規(guī)劃，合理分配調(diào)研人員，準(zhǔn)備充足的問卷、簽字筆以及其他材料，友好禮貌，未經(jīng)允許的情況下不能隨意進入群眾房屋院落，注意保護人身安全。

4、風(fēng)險分析及報告編制階段

風(fēng)險分析及報告編寫是整個穩(wěn)評工作的總結(jié)與升華。針對項目方提供的資料以及現(xiàn)場調(diào)研情況，對項目的風(fēng)險因素進行全面的識別與分析，并給出合理的風(fēng)險防范化解措施。

在風(fēng)險識別過程中，應(yīng)重視幾個方面：

（1）根據(jù)調(diào)查問卷與走訪記錄的信息，對群眾的訴求進行分類、歸納和總結(jié)。結(jié)合項目的實際情況，例如拆遷補償方案等，分析出現(xiàn)有方案與群眾訴求之間的主要矛盾，從中識別出項目的風(fēng)險因素。

（2）根據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)范，審核項目的合理性、合法性和可行可控性，找出項目在政策、規(guī)劃及審批等方面存在的風(fēng)險因素。

（3）根據(jù)項目的性質(zhì)，分析項目在建設(shè)期和運行期可能存在的風(fēng)險，例如環(huán)境污染、施工噪音、廢渣土、交通堵塞等方面。

（4）在數(shù)據(jù)分析過程中，應(yīng)該注意信息的篩選與甄別，對于不合理的信息或訴求，要進行果斷的舍棄。

（5）針對識別出的風(fēng)險因素，應(yīng)結(jié)合實際情況和相關(guān)法律法規(guī)，給出相應(yīng)的防范化解措施。

5、分析報告評估階段

評估是對穩(wěn)評分析報告的提煉和補充。在評估階段應(yīng)建立評估領(lǐng)導(dǎo)小組并制定完備的評估方案，對分析報告中的內(nèi)容進行審核。對分析報告的審核要注意以下方面：

（1）項目基本情況是否完整。對于不完整的地方應(yīng)督促分析單位和項目單位進行補充完善。

（2）風(fēng)險調(diào)查的方式和內(nèi)容是否科學(xué)合理，是否充分征求了群眾意見。對于調(diào)查過程中不合理的地方要提出改進要求，必要時應(yīng)重新組織現(xiàn)場調(diào)研，確保調(diào)查方式科學(xué)合理，調(diào)查內(nèi)容全面可信。

（3）風(fēng)險點的查找是否全面。對于分析報告中遺漏的重大風(fēng)險要加以補充，并提出相應(yīng)的防范化解措施。

（4）是否對風(fēng)險點提出了切實可行的防范化解措施，應(yīng)急預(yù)案是否明確到具體單位和人員。

（5）風(fēng)險等級是否明確。

通過上述的措施，最終編制出合理、準(zhǔn)確、可信的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告，并以此報告來幫助項目方識別項目風(fēng)險，制定相應(yīng)的化解措施，防患于未然，確保項目能夠順利進行。

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