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       社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。
該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。
基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。平頂山濟源重大工程社會穩(wěn)定風險評估機構國鼎泰社會穩(wěn)定風險評估的工作人員在對XX市城區(qū)XX舊橋改造所涉及的房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。
一、項目概況
項目名稱：XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程
建設單位：：XX市城市：XX項目管理有限公司
建設地點：：XXXXX
建設規(guī)模：改建XX舊橋，改建后橋XX城市主干道二級標準建設，新建XX大橋全長12X米，寬度2X米。擬用地面積0.XXXX公頃。工程總投資19XX.XX萬元。
二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因
房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。
房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：
1、房屋征收的強制性
在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償的前提下進行，不以被征收人自愿為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。
2、被征收人對補償的期望值過高
房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。
3.房屋征收帶來的破壞性
當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。
三、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價
在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了XX大橋紅線范圍內房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成X個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。
根據對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經驗判斷，并結合XX大橋紅線范圍內房屋征收項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法性、合理性遭質疑的風險
風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不易受到質疑，風險較小
（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備
本項目經過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。
整個項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結果公開。
但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質疑。初步估算，上述問題應該受到重視。
（2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要
XX大橋建設是我市城市建設工程，是我市緩解城區(qū)車流量擁擠的配套項目。
2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險
風險內容：該項目不可避免對橋址區(qū)社會自然環(huán)境、群眾的生產活動生產影響。
風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小
該項目選擇時考慮到XX片區(qū)規(guī)劃，盡量做到少拆遷或不拆遷房屋，避免大填大挖，破壞自然環(huán)境；工程所用的砂、石料、土方應在規(guī)定的料場采集，嚴禁私自亂采，破壞仙游的河道和自然景觀。引道邊坡進行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護措施；挖方邊坡按地質情況選用合適的坡率，有規(guī)則進行開挖，以防止塌方，施工完畢進行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護措施；挖方邊坡按地質情況選用合適的坡率，有規(guī)則進行開挖，以防止塌方 ，施工完畢應進行綠化，以免造成水土流失。橋梁樁基礎施工時嚴禁將泥漿排入河道；應控制施工及運營期間的噪音污染。
3、群眾抵制征收的風險
風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。
項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。
風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較大。
涉及拆遷：永建房工戶，分別是肖元弟、阮桂唐，二房合計面積3XX.XX平方米。若能安排安置房，拆遷工作就可以實施。規(guī)劃紅線圖中的公建房是XXX公司所屬的部分建筑，面積為2XX.XX平方米。副食品公司倒閉，4X名員工守著遺產，靠房產租金來供給。以常規(guī)政策來執(zhí)行拆遷有難度，需XX市政府牽頭解決。
4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險
風險內容：該項目所在地是檢察院及多個單位或居民的聚集地，檢察院職工居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適。
風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。
該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。
5、群眾對生活保障擔憂的風險
風險內容：該項目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經營性質房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。
風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。
該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。
6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險
風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。
風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小
本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市拆遷辦就會同城南辦事處、XX辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。
四、XX大橋（XX舊橋）改建工程項目房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價
上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。
先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.2-0.35時，表示該項目風險很小，有引發(fā)小規(guī)模群體性事件的可能。
五、已經和正在采取的風險防范措施
根據對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。
（一）注重對被征收人切身利益的保護
一、是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。
二、是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。
（二）減少征收期間的擾民
市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。
（三）保障項目全過程治安安全
市拆遷辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
六、下步風險防范方案
盡管XX大橋（XX舊橋）改建工程發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。
1、繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。
通過電視、廣播、報紙多種新聞媒體，宣傳XX大橋（XX舊橋）改建工程項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區(qū)域群眾將會是較大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳，輿論先行。
2、創(chuàng)新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧
在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要較大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。
3、加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作
建立風險預警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內。
4、加強對資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生
加強對補償資金、資產合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
七、結論
本報告對XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程房屋征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結論如下：
XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程房屋征收項目可能會引發(fā)六類不利于社會穩(wěn)定的風險，這六類風險發(fā)生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第4類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第6類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小。
綜合評價，XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程征收項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。
目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。