通常來講，PPP模式有廣義和狹義兩個(gè)范疇，廣義上是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，主要包括BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）、PFI（民間主動(dòng)融資）等模式。狹義的PPP模式最早由英國政府于1992年提出，應(yīng)用領(lǐng)域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及體育場、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，均為政府投資并提供的社會(huì)公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
2014年9月，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，這是財(cái)政部推廣PPP的第一份正式文件。文化領(lǐng)域首次被納入其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月末，納入財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的文化類項(xiàng)目達(dá)到223個(gè)。
為推動(dòng)文化領(lǐng)域積極申報(bào)PPP示范項(xiàng)目，文化部辦公廳于6月27日發(fā)布了《關(guān)于做好第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的補(bǔ)充通知》（簡稱《補(bǔ)充通知》），提出投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。此外，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。一系列利好政策的發(fā)布，給文化領(lǐng)域注入了強(qiáng)心針，各地積極申報(bào)PPP示范項(xiàng)目，目前，第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束。
財(cái)政部推廣PPP模式，意在拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，完善財(cái)政投入及管理方式，解決融資難題。這是針對(duì)當(dāng)前我國投融資存在的困境而提出的。專家總結(jié)我國傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺(tái)債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進(jìn)入難”的問題。
《通知》中指出，“PPP模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力?！?/span>
業(yè)界分析，PPP模式的引進(jìn)對(duì)于文化領(lǐng)域特別是公共文化建設(shè)具有積極的意義。長期以來，文化領(lǐng)域特別是公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)主要依靠政府投入，重視強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”“均等化”。民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域面臨著“不敢投”“不愿投”“沒有能力投”等問題。通過推廣PPP模式，將政府公共利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益綁定，讓民營資本“敢于投”；通過投資周期的延長將項(xiàng)目經(jīng)營的短期風(fēng)險(xiǎn)“熨平”，變短期逐利為長期獲利，讓民營資本“愿意投”；把政府的高信用優(yōu)勢與社會(huì)資本、民營資本管理運(yùn)行的高效率結(jié)合，降低民營企業(yè)的融資成本，提高文化項(xiàng)目的融資效率，讓民營資本“有能力投”。
2014年以來，財(cái)政部已成功組織兩批PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)。根據(jù)全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫顯示，第一批示范項(xiàng)目總共投資1632億元，涉及市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、養(yǎng)老、能源、政府基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)領(lǐng)域。第二批示范項(xiàng)目目前已有60余個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約率達(dá)31.07%。由于PPP項(xiàng)目較為復(fù)雜，前期需要進(jìn)行充分、周密的論證，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，因此大部分項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備階段。不過，總體上雖不及第一批示范項(xiàng)目，但遠(yuǎn)高于入庫項(xiàng)目平均不足5%的簽約率，充分表明示范項(xiàng)目受到了社會(huì)資本的垂青，示范效應(yīng)初顯。
從第二批示范項(xiàng)目分布來看，除了市政工程項(xiàng)目在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，文化領(lǐng)域的表現(xiàn)也很突出，簽約率非常高。其中，河北省石家莊市國際展覽中心項(xiàng)目、2016年唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、河南省洛陽古城保護(hù)與整治PPP項(xiàng)目、湖北省孝感市文化中心PPP項(xiàng)目等已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段。
第三批示范項(xiàng)目征集工作日前已經(jīng)結(jié)束，文化領(lǐng)域依舊表現(xiàn)活躍，受到了各地的重視。河南、河北、云南等省都申報(bào)了多個(gè)項(xiàng)目。以河南為例，目前河南省PPP文化類項(xiàng)目就有21個(gè)，總投資218.24億元，涉及洛陽、開封、平頂山、商丘、三門峽等地，涵蓋文化場館建設(shè)、古城保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域。
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發(fā)布日期：2019-11-21 
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