国产香蕉视屏,少妇被又大又粗又爽毛片,中文字幕乱码中文,欧美一性一乱一交一视频

山西省林業(yè)和草原局關于推進自然保護區(qū)高質量發(fā)展的指導意見

晉林保發(fā)〔2024〕12號

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局），省直各林局，各國家級自然保護區(qū)管理局：

自然保護區(qū)是美麗山西的重要象征，在以國家公園為主體的自然保護地體系中居于基礎地位，對保護生物多樣性、建設生態(tài)文明意義重大。1980年，山西省人民政府批準設立第一批自然保護區(qū)。到2023年底，我省已建成46個國家級和省級自然保護區(qū)，總面積109.7萬公頃、占我省國土面積的7％，保護著我省95％的生態(tài)系統(tǒng)類型和90％以上的野生動植物物種，體系臻于完善，保護成效顯著。但我省自然保護區(qū)起步晚、增速快、基礎弱、底子薄，矛盾交織，普遍存在基礎建設與職能配置不匹配、制度體系與治理能力不適應、保護與發(fā)展不協(xié)調等問題，建設發(fā)展總體水平不高。為了全面提升自然保護區(qū)建設管理水平，充分激發(fā)生態(tài)優(yōu)勢匯集、自然資源富集、發(fā)展?jié)摿ι詈竦膬?yōu)勢，進一步補短板、揚優(yōu)勢、強基礎、拓功能，推進我省自然保護區(qū)高質量發(fā)展，助力服務美麗山西戰(zhàn)略全局，現提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于自然保護地體系建設總體要求，以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，聚焦高水平保護與高質量發(fā)展，統(tǒng)籌“批管建用”一體推進，不斷提升山西自然保護區(qū)保護管理成效和綜合利用水平，讓自然保護區(qū)成為美麗山西的靚麗名片、轉型發(fā)展的生態(tài)標識、人與自然和諧共生的生動范例。

（二）重點任務。堅持“統(tǒng)籌兼顧、政策協(xié)同，分級管理、分區(qū)管控，全面保護、合理利用，示范先行、典型帶動”的原則，全面實施“13410”發(fā)展戰(zhàn)略，推動自然保護區(qū)提檔升級。具體為：

“1”：緊緊圍繞建設人與自然和諧共生的現代化這一主題，加快建立以太行山國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的山西自然保護地體系。

“3”：突出自然保護區(qū)自然保護、科研監(jiān)測、宣傳教育三大職能定位，系統(tǒng)發(fā)力做強主業(yè)，因地制宜做出特色，展現自然保護區(qū)時代新貌。

“4”：抓住自然保護區(qū)的批、管、建、用四個關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，補足短板弱項，以批促管，以建促用，協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)力，構建“批管建用”四位一體工作體系。

“10”：緊扣標準化建設這個切入點，實施自然保護區(qū)“十個一”標準化建設行動，推進“一個總體規(guī)劃、一套管理機制、一套本底數據、一個研學基地、一個科研實驗室、一個宣教場館、一部宣教片、一套科普叢書、一個智慧平臺、一套監(jiān)測體系”建設，推動自然保護區(qū)提檔升級、全面轉型。

（三）工作目標。到“十四五”期末，全省自然保護區(qū)“批管建用”四位一體工作體系基本成型，國家級自然保護區(qū)“十個一”建設完成率達到60％，省級自然保護區(qū)三大功能得到有效發(fā)揮。

到2030年，全省自然保護區(qū)“批管建用”四位一體工作體系更加優(yōu)化，國家級自然保護區(qū)“十個一”建設完成率達到90％，省級自然保護區(qū)三大功能顯著提升，現代化自然保護區(qū)建設全面展開，高水平保護與高質量發(fā)展協(xié)調并進，人與自然和諧共生實現質效雙增。在此基礎上，全省自然保護地體系更加完善，保護成果更大程度實現全民共享。

二、強化頂層設計和源頭管理，實現高起點審批

（四）科學設立調整自然保護區(qū)。各地新設立自然保護區(qū)，要以野生動植物資源、地質遺跡、荒漠化、濕地、森林資源等自然資源評估調查監(jiān)測為基礎，將具有典型性保護價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等區(qū)域納入自然保護區(qū)管理。設立自然保護區(qū)要科學確定邊界范圍，充分對接山西省國土空間規(guī)劃和山西省自然保護地發(fā)展專項規(guī)劃，充分征求相關權益人意見，避免把矛盾沖突帶入新建自然保護區(qū)。已有的自然保護區(qū)，要積極配合開展自然資源確權登記工作，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性；符合調整情形的，按照國家和省自然保護區(qū)調整管理規(guī)定程序嚴格審查。鼓勵條件成熟的省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

（五）及時組織編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是自然保護區(qū)開展一切活動的根本依據。自然保護區(qū)的總體規(guī)劃一般為期十年，要與當地國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃充分對接，做到生態(tài)保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃期屆滿前兩年，自然保護區(qū)管理機構應當組織評估，結合新的發(fā)展要求，及時組織重新編制規(guī)劃。編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，要結合實際科學確定管理目標、行動計劃與保護措施，邊界原則上以整合優(yōu)化后的范圍和功能分區(qū)為依據，規(guī)劃建設內容要統(tǒng)籌好資源保護、科研監(jiān)測、宣傳教育等功能發(fā)揮，明確建設規(guī)模、用地協(xié)調性等主要因素。

（六）嚴把項目準入關口。嚴禁在自然保護區(qū)內建設不符合自然保護區(qū)功能定位及管控要求的項目。自然保護區(qū)內原住民在固定生產生活范圍內修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產設施，應在向相應的自然保護區(qū)管理機構備案后實施建設。對國家和省重大項目建設涉及自然保護區(qū)的，各級自然保護區(qū)主管部門應提前介入，主動服務，科學指導，優(yōu)化施工設計，實現保護發(fā)展兼顧。

三、完善制度體系和資源監(jiān)管，實現高水平管理

（七）科學實施生態(tài)保護修復。對因歷史原因或自然災害導致自然保護區(qū)內自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡受損的，自然保護區(qū)管理機構及主管部門應制訂科學的保護和修復方案，及時進行修復。要結合野生動植物監(jiān)測情況，扎實開展野生動物棲息地修復和野生植物生境修復，維護生物多樣性。

（八）定期開展本底資源調查。翔實的本底數據是制定保護政策、劃定功能分區(qū)的重要依據。各自然保護區(qū)要依法定期開展綜合科學考察，原則上每10年應開展1次綜合科學考察，全面掌握管轄區(qū)域野生動植物、典型性生態(tài)區(qū)域的資源現狀，科學布設監(jiān)測樣點樣線樣方，及時掌握物種活動規(guī)律、資源消長數據和棲息環(huán)境變化，用動植物資源變化的翔實數據客觀反映林草生態(tài)建設的成果。

（九）強化自然保護區(qū)監(jiān)督管理。加強自然保護區(qū)機構建設，進一步建立健全自然保護區(qū)管理機構，配齊配強管理隊伍，加強專業(yè)技術力量，加快建立事權劃分、分級負責、運行規(guī)范、保障有力的自然保護區(qū)管理體制。自然保護區(qū)管理機構要依法依規(guī)開展全區(qū)域、常態(tài)化監(jiān)督管理，對日常監(jiān)管發(fā)現的問題要按照權限及時處置。各級主管部門要加大監(jiān)管力度，加強部門聯(lián)動，深入推進自然保護區(qū)公益訴訟，積極配合“綠盾”、環(huán)保督察、資源監(jiān)管、行政執(zhí)法等發(fā)現問題的整改。推動建立天地空一體化監(jiān)測網絡，定期評估預警生態(tài)風險。鼓勵和支持對自然保護區(qū)內違規(guī)違建問題的社會監(jiān)督。

（十）建立完善制度體系。加強自然保護區(qū)領域法治建設。堅持用最嚴格的制度系統(tǒng)保護自然資源。堅持先立后破，開展自然保護區(qū)制度立改廢工作，適應高水平保護和高質量發(fā)展需要。適時發(fā)布自然保護區(qū)準入負面清單等政策性文件，規(guī)范經營主體的行為。各地要探索開展自然保護區(qū)“一區(qū)一辦法”試點工作，制定符合自然保護區(qū)的專項政策，加強自然保護區(qū)管理。

（十一）守住安全發(fā)展底線。自然保護區(qū)管理機構要認真履職盡責，加強基層管護隊伍管理，網格化分解壓實管護責任，加強自然資源常態(tài)化巡護檢查，守護資源安全。落實林草防火制度措施，建立應急響應機制，抓好火災防范。落實檢驗檢疫措施，嚴格控制外來有害物種侵入和林草有害生物災害，保護生物安全。

四、聚焦主責主業(yè)和示范引領，實現高標準建設

（十二）規(guī)劃引領統(tǒng)籌“十個一”建設。各級自然保護區(qū)管理機構要圍繞“十個一”建設標準，依據批復的總體規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌做好建設項目儲備工作。中央和省級資金原則上不支持總體規(guī)劃之外的項目。如確需申報建設總體規(guī)劃之外的項目，必須進行項目建設必要性論證。

（十三）打造激勵創(chuàng)新的科研監(jiān)測平臺。自然保護區(qū)要著力加強資源監(jiān)測，科學布設固定樣線、監(jiān)測站點，建立符合自然規(guī)律的調查監(jiān)測體系，開展全方位、連續(xù)性監(jiān)測，整合歷史調查數據，建好本底資源數據庫。要加強與科研院所深度合作，支持有條件的自然保護區(qū)優(yōu)先建設科研實驗室，提升自然保護區(qū)科研能力。

（十四）開發(fā)特色鮮明的自然研學基地。依托自然保護區(qū)各自特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜建設主題鮮明的研學步道、觀鳥區(qū)、自然課堂，開發(fā)適合中小學生的研學課程，編印通俗易懂的科普叢書，大力發(fā)展自然教育，開展自然體驗活動，為青少年生態(tài)道德教育提供支持，不斷提升自然保護區(qū)的自然科普功能。

（十五）建設自然保護區(qū)宣傳教育的示范窗口。支持自然保護區(qū)依托現有房屋設施建設宣教中心（宣教館、標本館），制作高品質宣傳片，增加智慧互動內容，增強知識性趣味性，使之成為提高全民生態(tài)文化素質、傳播生態(tài)文明理念的示范窗口。建立自然保護區(qū)保護成果定期發(fā)布制度，向社會宣傳自然保護區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護成果，體現社會擔當。

五、創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展業(yè)態(tài)，實現高效益利用

（十六）解放思想樹立“用”的意識。自然保護區(qū)是自然資源保護的重要方面，也是經濟社會發(fā)展的重要組成。要充分發(fā)揮自然保護區(qū)已有的宣教館、科普基地等基礎設施功能，彰顯自然保護區(qū)在自然教育、自然體驗、生態(tài)旅游中的重要作用，讓生態(tài)建設和保護成效真正成為最普惠的民生福祉。

（十七）創(chuàng)新業(yè)態(tài)延長“用”的鏈條。理順自然保護區(qū)生態(tài)旅游運行機制，實行收支兩條線管理，探索特許經營機制，有序適度發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，打造一批觀鳥旅游、科考旅游、自然體驗、野生動植物觀賞等特色線路，建設一批生態(tài)旅游示范基地，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)產品的需求。

（十八）共建共享拓寬“用”的路徑。各級自然保護區(qū)主管部門要出臺積極有效的激勵措施，構建權益保障和利益共享機制，加強社區(qū)共建共管，充分調動和積極引導社區(qū)、公益組織、志愿者參與自然保護區(qū)管理，讓共處一個生態(tài)單元、共享一地自然資源的原住居民端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”。

六、實施保障

（十九）加強組織領導。自然保護區(qū)工作是林草事業(yè)高質量發(fā)展的重要方面。各級林草主管部門和省直林局要切實提高政治站位，全面加強對自然保護區(qū)的領導，充分發(fā)揮業(yè)務考核對自然保護區(qū)建設的杠桿、牽引作用，壓實生態(tài)保護與建設的主體責任，為發(fā)展自然保護事業(yè)提供堅強保障。要加強部門間橫向聯(lián)動協(xié)作，促進形成自然保護區(qū)發(fā)展的合力。

（二十）加大資金投入。自然保護區(qū)建設管理要納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級林草主管部門要認真落實國家重點工程規(guī)劃和自然保護區(qū)有關政策，統(tǒng)籌林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金等林業(yè)工程項目資金，切實加大自然保護區(qū)基礎建設投入。自然保護區(qū)管理機構要嚴格落實項目資金管理各項制度，主動接受上級部門組織的專項審計、檢查和稽查，確保資金安全有效運營。

（二十一）加強人才建設。注重自然保護區(qū)人才建設和培養(yǎng)，支持和鼓勵自然保護區(qū)招聘和引進急需的技術和管理人才，適當提高自然保護區(qū)管理機構專業(yè)技術崗位總量比例。鼓勵自然保護區(qū)從業(yè)人員通過項目實施、科研合作、繼續(xù)教育等方式提高業(yè)務素質和能力，為自然保護區(qū)提檔升級高質量發(fā)展提供人才支撐。

山西省林業(yè)和草原局

2024年2月20日

zzl