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一文讀懂中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》

發(fā)布日期：2025-05-21
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一文讀懂中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行的意見》


2025年5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國迄今為止最高級別的城市更新政策文件，標志著城市更新從地方探索上升為國家戰(zhàn)略，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。本文從政策背景、核心任務(wù)、實施路徑與創(chuàng)新機制等方面進行深度解讀。

一、政策背景與戰(zhàn)略意義

《意見》的出臺是對黨的二十大報告中“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”要求的深化落實。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67%，城市發(fā)展進入以存量提質(zhì)為主的新階段，需從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。城市更新不僅是民生工程，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎：

  1. 民生需求驅(qū)動解決城市風(fēng)險隱患（如燃氣爆炸、內(nèi)澇）、補齊公共服務(wù)短板（如養(yǎng)老、托育設(shè)施），提升居民獲得感。
  2. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要通過盤活低效用地、改造老舊廠區(qū)等，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新消費場景，拉動投資與消費，助力產(chǎn)業(yè)升級。
  3. 文化傳承使命強調(diào)“老城不能再拆”，要求保護歷史街區(qū)、文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈。

二、核心任務(wù)：從“安全底線”到“品質(zhì)升級”

《意見》提出八項主要任務(wù)，形成覆蓋“安全—民生—經(jīng)濟—生態(tài)—文化”的全鏈條更新框架：

1. 筑牢安全韌性基礎(chǔ)

  • 推進危舊住房改造，分類處置C/D級危房，嚴禁借“危房”名義拆除歷史建筑。
  • 實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程，統(tǒng)籌防洪排澇、燃氣管道更新，建立“平急兩用”應(yīng)急體系。

2. 民生服務(wù)提質(zhì)

  • 老舊小區(qū)改造加裝電梯、完善停車充電設(shè)施，同步建立長效管理機制。
  • 完整社區(qū)建設(shè)構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，嵌入助餐、家政等公共服務(wù)。

3. 激發(fā)經(jīng)濟活力

  • 老舊空間活化推動老舊街區(qū)、廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，植入文旅、科技等新業(yè)態(tài)；鼓勵火車站與周邊街區(qū)聯(lián)動更新。
  • 土地高效利用允許建筑功能混合與用途轉(zhuǎn)換，完善零星用地集中改造政策。

4. 生態(tài)與文化修復(fù)

  • 推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)黑臭水體與采煤沉陷區(qū)，增加社區(qū)公園與綠道。
  • 建立“先考古后建設(shè)”機制，探索文化遺產(chǎn)活化利用路徑，保護歷史地名。

三、實施路徑：科學(xué)策略與制度創(chuàng)新

1. “體檢—更新”一體化機制

堅持“無體檢、不更新”，通過城市體檢精準識別問題，制定專項規(guī)劃與項目清單，實現(xiàn)動態(tài)評估與優(yōu)化。

2. 多元主體協(xié)同模式

  • 政府引導(dǎo)中央加大預(yù)算內(nèi)投資與超長期特別國債支持，地方探索立法突破（如北京、上海更新條例）。
  • 市場參與鼓勵REITs、資產(chǎn)證券化等融資方式，吸引社會資本投入。
  • 公眾共治推廣蘇州十全街“社情民意日”經(jīng)驗，引導(dǎo)居民、設(shè)計師參與決策。

3. 技術(shù)賦能精細治理

深化BIM技術(shù)應(yīng)用，推進地下綜合管廊、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

四、未來展望：城市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

《意見》設(shè)定2030年目標，要求城市更新體制機制基本完善，實現(xiàn)“安全基礎(chǔ)牢固、服務(wù)效能提升、人居環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護”四大成效。其創(chuàng)新性體現(xiàn)在：

  • 系統(tǒng)性首次整合住建、發(fā)改、自然資源等多部門政策，形成“規(guī)劃—建設(shè)—運營”全周期體系。
  • 可持續(xù)性突破傳統(tǒng)“大拆大建”，強調(diào)微更新、漸進式改造與長效運營。

結(jié)  語

《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行的意見》是我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，既回應(yīng)了人民對美好生活的向往，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。未來需以“繡花功夫”推進更新實踐，統(tǒng)籌安全、民生、文化與經(jīng)濟目標，書寫中國式現(xiàn)代化的城市新篇章。

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