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一、我國環(huán)境影響評價法規(guī)體系1.綜合性法律
    1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989年頒布并于1999年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使我國環(huán)境影響評價制度建設(shè)躍上新臺階。
    2.單行法律
    改革開放以來，我國陸續(xù)頒布各項環(huán)境保護單行法，如1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設(shè)項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護法律，如1985年頒布的《中華人民共和國草原法》（2002年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國水法》（2002年修訂）、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）和2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》也同樣有環(huán)境影響評價的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進作用。
    3.行政法規(guī)
    1994年發(fā)布的《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了對建設(shè)項目實行分類管理，對項目環(huán)境影響評價單位實施資質(zhì)管理，并明確了建設(shè)單位、評價單位、負責(zé)環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門工作人員在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。
    2009年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，針對我國貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實踐情況及存在的問題，對如何開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查、如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價等進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性。
    4.部門規(guī)章及地方性法規(guī)
    依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。

                                                                                  圖1-1 環(huán) 境影響評價制度體系框架圖

二、環(huán)境標準體系
    環(huán)境標準體系作為我國環(huán)境保護法律法規(guī)重要組成部分，是進行環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。掌握環(huán)境標準的使用原則及具體要求，是從事環(huán)境影響評價工作必須具備的基本技能。
    1.我國環(huán)境標準體系構(gòu)成
    我國根據(jù)環(huán)境標準的適用范圍、性質(zhì)、內(nèi)容和作用，實行三級六類標準體系。三級是國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、國家環(huán)境保護部標準；六類是國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎(chǔ)標準和國家環(huán)境保護行業(yè)標準（國家環(huán)境保護部標準）。其中地方環(huán)境標準只有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準兩類（圖1-2）。

                                                                                                圖1-2 環(huán)境標準體系
    國家環(huán)境保護標準根據(jù)是否強制執(zhí)行又可分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準為強制性標準。強制性環(huán)境標準必須執(zhí)行，超標即違法。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行。環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常使用的為環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準。
    2.各類環(huán)境標準的主要特點
    （1）國家環(huán)境質(zhì)量標準
    各類環(huán)境標準的核心，用于衡量一定時期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。
    同時，環(huán)境質(zhì)量標準也是制定各類環(huán)境標準的依據(jù)，它為環(huán)境管理部門提供工作指南和監(jiān)督依據(jù)。具體而言，環(huán)境質(zhì)量標準對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素作出限制性規(guī)定，它既規(guī)定了環(huán)境中各污染因子的容許含量，又規(guī)定了自然因素應(yīng)該具有的不能再下降的指標。我國的環(huán)境質(zhì)量標準按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲與振動、放射性等各類環(huán)境質(zhì)量標準。我國環(huán)境質(zhì)量標準是分級的，質(zhì)量標準級別的劃分與環(huán)境功能區(qū)一一對應(yīng)。
    （2）國家污染物排放（控制）標準
    根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準、污染治理技術(shù)及經(jīng)濟條件，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源排放進行控制的標準。污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的依據(jù)和實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的手段，目前環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準的選擇具有一一對應(yīng)關(guān)系。
    按照一般的理解，只要嚴格執(zhí)行排放標準，環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該達標。而事實上由于各地區(qū)污染源的數(shù)量、種類不同，污染物降解程度及環(huán)境自凈能力不同，即使排放滿足了要求，環(huán)境質(zhì)量也不一定達到要求。為解決此類矛盾，還制定了污染物的總量指標，將一個地區(qū)的污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的要求聯(lián)系起來。
    （3）國家環(huán)境監(jiān)測方法標準
    為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括對分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。
    （4）國家環(huán)境標準樣品標準
    為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標準物質(zhì)。標準樣品在環(huán)境管理中起著獨特作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術(shù)水平，使操作技術(shù)規(guī)范化。
    我國標準樣品的種類有水質(zhì)標準樣品、氣體標準樣品、生物標準樣品、土壤標準樣品、固體標準樣品、放射性物質(zhì)標準樣品、有機物標準樣品等。
    （5）國家環(huán)境基礎(chǔ)標準
    對環(huán)境保護工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。
    目前我國的環(huán)境基礎(chǔ)標準主要包括以下幾種：①管理標準：如環(huán)境影響評價與“三同時”制度驗收技術(shù)規(guī)定，大氣、水污染物排放總量控制技術(shù)規(guī)范，排污申報登記技術(shù)規(guī)范等；②環(huán)境保護名詞術(shù)語標準：如我國頒布的《空氣質(zhì)量詞匯》（G. 6919—86）、《水質(zhì)詞匯》（G. 6816—86）；③環(huán)境保護圖形符號標準，即為提高公眾環(huán)境意識和加強環(huán)境管理而制定的“水污染排放口”和“工業(yè)固體廢棄物堆放場”的圖形標志；④環(huán)境信息分類和編碼標準。環(huán)境保護是一門新興的綜合性科學(xué)，其信息量極為豐富，計算機的應(yīng)用帶來了管理技術(shù)的革命，而隨著環(huán)境信息的積累和環(huán)境數(shù)據(jù)庫的建立，信息分類編碼的標準化已成為十分迫切的任務(wù)。
    （6）國家環(huán)境保護部標準（國家環(huán)境保護行業(yè)標準）
    除上述標準外，針對在環(huán)境保護工作中還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準（包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等）。
    3.環(huán)境標準的實施
    （1）環(huán)境質(zhì)量標準的實施
    1）在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標準的要求進行相應(yīng)標準級別的管理。
    2）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應(yīng)按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)測點位或斷面。經(jīng)批準確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。
    3）各級環(huán)境監(jiān)測站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標準和與之相關(guān)的其他環(huán)境標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
    4）承擔環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標準進行環(huán)境質(zhì)量評價。
    5）跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報國家環(huán)境保護部協(xié)調(diào)解決。
    （2）污染物排放標準的實施
    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準。
    1）建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的批準時間。
    2）建設(shè)項目向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標準，對于地方污染物排放標準中沒有規(guī)定的指標，執(zhí)行國家污染排放標準中相應(yīng)的指標。
    3）實行總量控制區(qū)域的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標。
    4）建設(shè)從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標準中無相應(yīng)污染物排放指標時，該建設(shè)項目引進單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標準及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護行政主管部門結(jié)合當?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)情況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后實行，并報國家環(huán)境保護部備案。

建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標準。企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標準。

三、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

不論是進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價，還是進行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件的技術(shù)人員應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則中確定的技術(shù)方法，進行環(huán)境影響評價。

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