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土地勘測定界

發(fā)布日期：2025-06-04
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一、關(guān)于土地勘測定界

是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作。

在各級國土資源行政主管部門組織下，由有資格的勘測單位承擔。

勘測定界的意義，保障用地審查，使用地審批工作更加科學化、制度化、規(guī)范化，健全了用地的準入制度；使項目用地依法、科學、集約和規(guī)范，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保障耕地保護制度的實施；是項目用地從立項到審批過程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。

二、關(guān)于土地的基本知識

（1）土地的分類與用途，土地按照所有權(quán)劃分，可分為集體土地和國有土地。國有土地包括城市市區(qū)土地、依法沒收/征收的土地、軍事用地等，其使用權(quán)可通過出讓或劃撥取得。集體土地包括農(nóng)村宅基地、自留地及部分未征收的郊區(qū)土地，僅限集體經(jīng)濟組織成員使用。

按照用途分類，可分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。

（2）實行用途管制和有償使用制度，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”，嚴守18億畝耕地紅線的基本國策。實行用途管制和有償使用制度。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。除公益項目劃撥外，經(jīng)營性用地需通過出讓、租賃等方式取得。

（3）實行耕地保護制度，包括永久基本農(nóng)田、非糧化與非農(nóng)化的管控。

（4）實行土地規(guī)劃與管理制度，以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，明確地塊用途、容積率等指標，保障開發(fā)合規(guī)性。劃定“三區(qū)三線”（農(nóng)業(yè)/生態(tài)/城鎮(zhèn)空間，耕地/生態(tài)/城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）實現(xiàn)全域管控。

三、關(guān)于土地所有權(quán)劃分

相關(guān)文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

1949年建國后，土地實行全民所有制（國家所有）與勞動群眾集體所有制并行的制度，明確土地所有權(quán)不可私有化?！锻恋馗母锓ā返确ㄒ?guī)規(guī)定：沒收地主土地、征收官僚資本土地歸國家所有；未分配給農(nóng)民且未頒發(fā)土地證的耕地、林地、荒地等直接劃歸國有。

集體所有土地劃分情況，土改時分配給農(nóng)民并頒發(fā)土地證的農(nóng)用地，以及未被國家征收的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實施時，已劃入農(nóng)民集體范圍的宅基地、自留地等。

我國在建國初期建立了清晰的土地所有權(quán)劃分體系，為后續(xù)土地管理奠定了制度基礎(chǔ)。

四、關(guān)于用地選址與預(yù)審

用地選址指在建設(shè)項目前期確定具體用地位置的過程，需確保選址符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護要求及土地用途管制，是項目合規(guī)落地的先決條件。用地預(yù)審是指由自然資源主管部門在項目審批、核準或備案階段，對土地利用事項的合法性審查，核心目標是保障國土空間規(guī)劃實施和耕地保護，控制建設(shè)用地總量。

核心法律依據(jù)，《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（第68號令）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十四條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。適用于需國家或地方審批/核準且以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目（如公路、機場、水利工程等）。

必須辦理用地選址與預(yù)審的情形，新增劃撥用地項目【需政府審批/核準且以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目（如學校、政府辦公樓、公路等）】；涉及敏感區(qū)域的項目【占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線或自然保護區(qū)核心區(qū)的項目、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的有償使用土地項目（如部分產(chǎn)業(yè)園）】；特定行業(yè)工程【能源、交通、水利等需國務(wù)院或省級部門審批的線性工程（如輸電線路、高速公路）】。

五、關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)用

農(nóng)轉(zhuǎn)用全稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，是指將現(xiàn)狀的農(nóng)用地（如耕地、林地、草地等）按照國土空間規(guī)劃和國家審批權(quán)限，經(jīng)法定程序批準后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。

其核心目的在于，控制建設(shè)用地擴張、保護耕地資源，落實土地用途管制制度。

其中，占用耕地的需落實“占補平衡”，補充耕地質(zhì)量不得低于原等級，并剝離耕作層土壤用于復(fù)墾。禁止占用永久基本農(nóng)田，確需占用的需國務(wù)院審批并補劃同等質(zhì)量耕地。

1998年《土地管理法》首次確立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，2020年修訂后進一步優(yōu)化審批權(quán)限劃分。

六、關(guān)于供地

供地?是指政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式提供給用地單位，需滿足國土空間規(guī)劃、土地用途管制及耕地保護等要求。

經(jīng)營性用地（商業(yè)、住宅等）必須通過招標、拍賣或掛牌方式公開出讓。供地方式須符合《劃撥用地目錄》或市場化配置要求。供地前必須完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及補償安置。

供地是辦證的前提條件，用地單位需先通過供地程序合法取得土地使用權(quán)，方可申請登記發(fā)證。供地屬于土地資源分配環(huán)節(jié)，是使用權(quán)的分配；辦證屬于權(quán)利確認與法律保障環(huán)節(jié)，是使用權(quán)的確認。

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