發(fā)布日期：2019-11-21 
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國家發(fā)展改革委按：國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務院批準設(shè)立，承擔國家重大發(fā)展和改革任務的國家級綜合功能區(qū)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新、促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國家共批準設(shè)立18個國家級新區(qū)。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢和貫徹落實新發(fā)展理念的新要求，2015年以來，各新區(qū)勇?lián)姑?，銳意改革，大膽創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，探索形成了一批體制機制創(chuàng)新的好做法好經(jīng)驗，向社會傳遞出經(jīng)濟向好、穩(wěn)中有進的積極信號，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎新示范，為全國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作出了積極貢獻。
為進一步促進新區(qū)健康發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委在重慶兩江新區(qū)組織召開了第二次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會。現(xiàn)將會上各新區(qū)提供的工作進展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。
國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展系列報道之七：
陜西西咸新區(qū)積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式
開發(fā)建設(shè)成效明顯
2014年1月，國務院批復設(shè)立陜西西咸新區(qū)（以下簡稱“西咸新區(qū)”，賦予建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、我國向西開放重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重要戰(zhàn)略任務。西咸新區(qū)成立以來，圍繞“創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的路徑目標，扎實推進各項重點工作，開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。2015年，新區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1512.02億元，同比增長33.7%，增速高出全省平均25.9個百分點；招商引資實際利用內(nèi)資239.42億元，引進外資9890萬美元，融資到位資金468億元。城市骨架基本拉開，生態(tài)環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，組團式發(fā)展現(xiàn)代田園城市格局初步形成，新區(qū)發(fā)展的階段性目標基本實現(xiàn)。
一、積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式
一是優(yōu)化城市形態(tài)，構(gòu)建點狀布局的市鎮(zhèn)體系。按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”現(xiàn)代田園城市格局，構(gòu)建由特大城市—中等組團城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點狀布局的市鎮(zhèn)體系。強調(diào)城市的高密度開發(fā)和功能復合，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。在城市組團核心板塊建設(shè)上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集效應，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田和城市的生態(tài)功能區(qū)，注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
二是建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020年）》和《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015-2020年）》，依托都市農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)旅游、文化旅游、文化教育等類型優(yōu)美小鎮(zhèn)35個，目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文重點鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個優(yōu)美小鎮(zhèn)。積極探索村集體經(jīng)濟股份制改造，由管委會、當?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)民共同出資組建公司改造建設(shè)小鎮(zhèn)；將城市工商資本引入農(nóng)村，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導廣大農(nóng)民圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。
三是創(chuàng)新“和諧拆遷”，建立“五金制度”。在征地拆遷過程中，確立“不讓老實人吃虧”的政策導向、公開透明的工作程序、務實管用接地氣的工作方法、與有關(guān)區(qū)縣聯(lián)合辦公的合作模式，最大限度地保障群眾合法利益，基本做到了零上訪、零加蓋，創(chuàng)造了“和諧拆遷”的新路徑，創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來生活。
四是建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)田園新城。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)遵循自然山水格局、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念，優(yōu)先建設(shè)新區(qū)生態(tài)格局，農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設(shè)用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見山水、看得見田園、記得住鄉(xiāng)愁。
二、積極融入“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略
一是創(chuàng)新對外合作模式。在中俄兩國各建一個園區(qū)，通過“請進來、走出去”戰(zhàn)略，促進中俄雙方企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展，積極推動中俄企業(yè)資源共享，實現(xiàn)互利互惠，著力打造中俄兩國投資合作旗艦項目和絲綢之路沿線國家合作的重要典范。洽商與韓國等國家的“一園多地”合作，搭架跨國園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。
二是強化國家級新區(qū)之間合作。與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設(shè)國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。通過建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商(協(xié))會作用，共同推動國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
三是把握機遇先行先試。2014年6月，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。2015年7月，獲批國家海綿城市試點，2015年11月成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。2016年，先后獲批國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家雙創(chuàng)示范基地和國家開放型經(jīng)濟體制綜合試點。
三、以文化促發(fā)展取得實效
一是以項目為抓手做大產(chǎn)業(yè)。在深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)豐富歷史文化資源基礎(chǔ)上，規(guī)劃絲綢之路風情城、漢唐帝陵等項目。成立國際文教園區(qū)，通過國際合作引進高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會資本等方式，建設(shè)國際醫(yī)療服務中心、國際健康服務聚集區(qū)、國際醫(yī)學教育基地，西咸國際醫(yī)學城、陜西西咸耀華國際教育學校等項目穩(wěn)步推進。
二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機做強文化產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字西咸”。與中國惠普共同打造新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項目，促進傳媒、娛樂、旅游等秦漢文化產(chǎn)業(yè)一體化。按照產(chǎn)、學、研、投一體化思路建設(shè)灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。
三是以文化惠民生、旺人氣。建設(shè)涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園，以“文化+科技+旅游”為內(nèi)核，重點發(fā)展科技互動體驗、影視動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動科技與文化的融合發(fā)展。
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