1、光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫(kù)除外），不改變地表形態(tài)。
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地。光伏方陣的定義是將若干個(gè)光伏組件在機(jī)械和電氣上按一定方式組裝在一起并且有固定的支撐結(jié)構(gòu)而構(gòu)成的直流發(fā)電單元。又稱光伏陣列。也就是下圖這個(gè)東西。
根據(jù)其他文件要求，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
2、文化和旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地。
這句話最早來(lái)源于《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，后面在《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號(hào)）得到了延續(xù)，還要求了在文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜?，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。對(duì)于自然景觀用地老聶的理解是，比如典型的梯田景觀，本身就是耕地上種水稻，就是按照耕地來(lái)管理就行了。
3、自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地，不改變土地用途、不固化地面。
這句話來(lái)源于《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號(hào)），對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
4、經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門(mén)認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施。
這個(gè)好理解，比如景區(qū)都有淡旺季，旺季的時(shí)候在景區(qū)旁邊的非建設(shè)用地上做個(gè)臨時(shí)旅游停車場(chǎng)，不要硬化，超出特定時(shí)間段后，督促恢復(fù)原狀即可。
5、依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全。
這句話來(lái)源于《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6 號(hào)），這個(gè)文件按照時(shí)間是屬于已經(jīng)過(guò)期了，這句話在這個(gè)文件里面得到了延續(xù)。
6、利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)。
有些省份還有一些地方探索，比如在《河南省自然資源廳 河南省文化和旅游廳關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知》提出在旅游景區(qū)中為觀景提供便利，采用離地高架方式建設(shè)的亭臺(tái)樓閣（單體占地面積不超過(guò)150平方米，總用地面積不超過(guò)20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等設(shè)施?？砂丛仡愓J(rèn)定和管理，不再辦理轉(zhuǎn)用和征收（收回）手續(xù)。
發(fā)布日期：2025-06-19 
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