陜西省林業(yè)局陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《陜西省草原承包登記工作方案》的通知
陜林濕發(fā)〔2025〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省草原承包登記工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

陜西省林業(yè)局 ?????????陜西省自然資源廳

?????????????????????????2025年4月14日

陜西省草原承包登記工作方案

為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和省委、省政府決策部署，進一步加強我省草原資源管理，堅持“依法承包、規(guī)范登記，試點先行、整體推進，屬地管理、分級負責，尊重歷史、分類實施”的原則，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，規(guī)范開展草原承包登記工作，推動草原資源有效保護、合理利用和嚴格監(jiān)管，促進草原高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、適用范圍

全省行政區(qū)域內(nèi)集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，適用本方案。

二、職責分工

建立省級統(tǒng)籌指導、市級組織落實、縣級具體實施、各級林業(yè)主管部門和自然資源主管部門協(xié)同配合的草原承包登記工作機制。省林業(yè)局負責全省草原承包工作，制定工作方案，指導承包合同簽訂及歸檔管理工作等。省自然資源廳指導全省草原不動產(chǎn)登記工作，與省林業(yè)局做好承包登記信息共享。省林業(yè)局、省自然資源廳組織有關(guān)技術(shù)專家全程跟蹤指導，做好技術(shù)支撐，并適時開展督導。

各市（區(qū)）林業(yè)主管部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)草原承包工作，自然資源主管部門依法開展登記工作。

縣級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草原承包工作的實施，組建調(diào)查隊伍，建立健全草原信息檔案，完成承包合同簽訂，形成承包成果報告；自然資源主管部門依法開展登記工作。

三、主要任務

（一）全面摸清資源底數(shù)?？h級以上林業(yè)主管部門要加強與自然資源部門全面協(xié)調(diào)，以第三次全國國土調(diào)查成果為底版的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類及全國耕地后備資源調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，掌握草原基本情況，從實際出發(fā)，依法合理劃定草原承包范圍及地塊。

（二）建立草原信息檔案?？h級林業(yè)主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對劃定的承包地塊開展地籍調(diào)查，建立草原承包信息檔案，載明承包草原四至范圍、面積、用途等基本信息，為草原承包登記提供依據(jù)。權(quán)屬存在糾紛的草原，也要建立基本信息檔案。

（三）依法簽訂承包合同。集體所有草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。發(fā)包方和承包方嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，簽訂草原承包書面合同，合同應包含雙方權(quán)利和義務、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等內(nèi)容。

（四）規(guī)范開展登記。依法取得草原承包經(jīng)營權(quán)的主體，向所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)將草原不動產(chǎn)登記納入一窗受理，通過精簡申請材料、優(yōu)化登記流程、開設(shè)綠色通道等措施，提高登記效率。

四、進度安排

（一）前期準備階段（2025年3月底前）。省林業(yè)局收集整理草原承包登記的相關(guān)政策規(guī)定，與國家林草局草原司對接承包和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，組織開展草原承包登記相關(guān)工作調(diào)研，研究起草《陜西省草原承包登記工作方案》。市、縣林業(yè)主管部門根據(jù)《陜西省草原承包登記工作方案》，結(jié)合實際，科學制定本行政區(qū)草原承包登記工作實施方案，先期組織承包法律法規(guī)等相關(guān)工作培訓。

（二）具體實施階段（2025年5月底前）。主要是成立承包工作組織、核查草原資源底數(shù)、確定發(fā)包對象和承包方式、規(guī)范簽訂合同、繪制宗地圖、建立草原登記表等工作。市縣林業(yè)主管部門全面做好草原承包工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，積極推進承包工作，并配合自然資源主管部門依法做好登記工作。

（三）成果匯總階段（2025年6月上旬）?？h級林業(yè)主管部門編制本行政區(qū)域草原承包成果報告和統(tǒng)計表，匯總后報市級林業(yè)主管部門。市級林業(yè)主管部門審核后，統(tǒng)一報送省林業(yè)局。

（四）總結(jié)驗收階段（2025年6月中旬）。各縣（市、區(qū)）要認真總結(jié)草原承包各階段的工作。各級草原承包登記領(lǐng)導小組采取縣級自查、市級全面核查、省級抽查等方式組織驗收，確保工作質(zhì)量。省級基于市縣總結(jié)和驗收成果編制全省草原承包工作報告，并按要求向國家林草局報送。

（五）登記頒證階段（2025年6月以后）。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，常態(tài)化開展草原承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，確認草原承包經(jīng)營權(quán)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要高度重視草原承包登記工作，切實加強組織領(lǐng)導，確保各項工作落到實處。各級林長要提高政治站位，以高度的政治責任感和使命感，扎實做好草原承包工作。各市縣要建立健全由政府領(lǐng)導任組長的草原承包登記工作領(lǐng)導小組及辦公室，明確部門分工，完善工作機制，按照時間要求，完成草原承包工作。

（二）創(chuàng)新工作方法。延安市安塞區(qū)、榆林市榆陽區(qū)為全省草原承包試點單位，先行一步探索草原承包方式和合同簽訂模式，4月中旬前，形成可復制可推廣的試點經(jīng)驗，為全省草原承包提供借鑒。各地要學習借鑒試點縣（區(qū)）經(jīng)驗做法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際，加強調(diào)查研究，積極統(tǒng)籌謀劃任務，創(chuàng)新工作模式和機制，大力推進草原承包登記工作落實。

（三）落實經(jīng)費保障。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，各級人民政府根據(jù)任務和計劃安排，要積極籌措工作經(jīng)費，保障草原承包登記工作的順利開展。

（四）強化協(xié)調(diào)配合。市、縣林業(yè)主管部門和自然資源主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下各負其責、通力協(xié)作、密切配合，加強工作指導、技術(shù)服務和信息共享，支持和幫助解決基層遇到的問題和困難，切實抓好工作落實。

（五）保持信息暢通。市、縣林業(yè)主管部門做好信息數(shù)據(jù)安全工作，指定專人負責，專人聯(lián)絡(luò)，及時掌握本地區(qū)工作動態(tài)，每半月上報工作進展情況，重大情況隨時報告省林業(yè)局、省自然資源廳。

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