為構(gòu)建完善高效、全方位的社會(huì)治安防控體系，提高維穩(wěn)處突和綜合治理能力，平安城市項(xiàng)目（或城市監(jiān)控項(xiàng)目）作為智慧城市的一個(gè)組成部分在很多城市應(yīng)運(yùn)而生。這類項(xiàng)目主要涉及治安防控前段、平臺(tái)系統(tǒng)、指揮中心、機(jī)房建設(shè)、通信指揮調(diào)度、資源匯集共享等，對(duì)于這類新型項(xiàng)目，有的城市在探索運(yùn)用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。2016年5月，新疆八師石河子市平安城市PPP項(xiàng)目的成功落地，為這類項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施提供了一個(gè)可資借鑒的范本。
項(xiàng)目特點(diǎn)
平安城市項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括設(shè)備和軟件購(gòu)置安裝與系統(tǒng)集成。以石河子平安城市項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資約2.89億元，其中大部分為設(shè)備采購(gòu)與安裝、軟件購(gòu)置和系統(tǒng)集成費(fèi)用，主要包括治安監(jiān)控前端、智能交通前端、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、云存儲(chǔ)平臺(tái)、指揮中心、中心機(jī)房、四臺(tái)合一及IP電話、無(wú)線圖傳及對(duì)講、安全系統(tǒng)等。
平安城市項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求較高。電子設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代快，軟件系統(tǒng)需實(shí)時(shí)維護(hù)并更新，必須要注重運(yùn)營(yíng)維護(hù)才能發(fā)揮產(chǎn)品的最大效應(yīng)。然而，以往不注重維護(hù)，導(dǎo)致問(wèn)題頻出，后續(xù)服務(wù)跟不上；不同廠商的設(shè)備不兼容成了擺設(shè)，數(shù)據(jù)資源難以整合；系統(tǒng)設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，攝像頭模糊不清、控制失靈存儲(chǔ)丟失；智能研判薄弱，數(shù)據(jù)利用低效等。這些問(wèn)題導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其最大效益。此外，很多監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)涉及保密，必須做好保密防范工作。
項(xiàng)目運(yùn)作
如何采用PPP模式實(shí)施平安城市項(xiàng)目？由于石河子全年施工期僅有半年時(shí)間，任務(wù)要求非常緊迫。關(guān)鍵時(shí)刻，該市公安局想到了借助專業(yè)力量，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢提供服務(wù)。2016年2月底，咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐石河子，僅兩個(gè)多月時(shí)間，便完成了實(shí)施方案編寫、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、資格預(yù)審、社會(huì)資本采購(gòu)等工作。
2016年5月18日，該市公安局與中標(biāo)社會(huì)資本——浙江大華系統(tǒng)工程有限公司與廣西大華智城股份有限公司組成的聯(lián)合體草簽了PPP項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目公司組建后于6月底正式簽署了項(xiàng)目協(xié)議。
項(xiàng)目創(chuàng)新
石河子市平安城市PPP項(xiàng)目的成功落地，離不開對(duì)核心問(wèn)題的創(chuàng)新解決。筆者參與了該項(xiàng)目的全過(guò)程，現(xiàn)就其中的幾大關(guān)鍵創(chuàng)新逐一解析：
首先是運(yùn)作方式的創(chuàng)新。該項(xiàng)目采用BOT模式，中標(biāo)社會(huì)資本與政府方股東代表合資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，全面整合設(shè)備與軟件的采購(gòu)安裝與后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并在合作期滿后將全部項(xiàng)目設(shè)施完好無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和協(xié)議要求做好維修維護(hù)工作，才能獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)收入。這種安排比較有效地解決了以前存在的設(shè)施設(shè)備無(wú)法得到有效維護(hù)的問(wèn)題。考慮到政策限制，項(xiàng)目現(xiàn)階段幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，政府將根據(jù)項(xiàng)目公司的服務(wù)質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)包括可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)?？捎眯苑?wù)費(fèi)基于審計(jì)后的項(xiàng)目投資、中標(biāo)投報(bào)的綜合回報(bào)率以及建設(shè)期綜合考核情況予以支付；運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)則包括電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、日常維修、更新改造等，且需要投資人報(bào)價(jià)確定，當(dāng)電費(fèi)和網(wǎng)費(fèi)等任一項(xiàng)價(jià)格累計(jì)增長(zhǎng)或下降超過(guò)一定幅度時(shí)，則項(xiàng)目公司可以申請(qǐng)調(diào)價(jià)。通過(guò)這種回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)，最大限度地激勵(lì)社會(huì)資本提高經(jīng)營(yíng)管理效率和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)水平。
其次是運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)保障的創(chuàng)新。要保證平安城市能夠真正保平安，必須要確保設(shè)施設(shè)備能夠正常使用且及時(shí)更新?lián)Q代。為此，該項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制，主要從維護(hù)質(zhì)量、基礎(chǔ)管理、本地化定制開發(fā)等幾方面進(jìn)行考核。如果考核得分低于及格分，則項(xiàng)目公司要承擔(dān)較高的違約金。由于監(jiān)控設(shè)備和軟件更新?lián)Q代較為頻繁且時(shí)間不固定，為了保證項(xiàng)目公司能及時(shí)做好更新改造工作，該項(xiàng)目創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了更新改造基金。當(dāng)項(xiàng)目公司收到政府支付的每筆服務(wù)費(fèi)時(shí)，要將一定比例的金額打入指定賬戶，更新改造時(shí)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司可以從中提取資金。為提供全面高效的服務(wù)，項(xiàng)目公司還必須在石河子組建至少71人以上技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，提供長(zhǎng)期駐場(chǎng)技術(shù)保障服務(wù)，并為不少于820名人員的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。
最后是采購(gòu)方式和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，由于對(duì)設(shè)備的性能和技術(shù)參數(shù)要求較高，在評(píng)審環(huán)節(jié)特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)方案，其分值所占比重較大。此外，采購(gòu)過(guò)程還增加了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商所投產(chǎn)品參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，主要測(cè)試內(nèi)容包括車輛大數(shù)據(jù)系統(tǒng)測(cè)試、云存儲(chǔ)系統(tǒng)測(cè)試等核心軟硬件，進(jìn)一步保障了所采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量。在磋商環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)知名的幾家監(jiān)控設(shè)備行業(yè)巨頭悉數(shù)到場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，最終業(yè)主以合理的價(jià)格選到了綜合實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商。
當(dāng)然，該項(xiàng)目的成功落地還有其他不少創(chuàng)新之處，包括風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的設(shè)置、工程變更補(bǔ)償辦法等，且更為重要的是，該項(xiàng)目的成功落地離不開“人”的因素。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，該市管理部門給予極大的支持，PPP中心、公安局等各相關(guān)部門共同配合、協(xié)同作戰(zhàn)，保障了項(xiàng)目的順利落地。
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發(fā)布日期：2019-11-22 
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