項(xiàng)目概況
根據(jù)**市**區(qū)專項(xiàng)問題辦公會(huì)議紀(jì)要（第二十八期）2015.6.12，同意新建**中心城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”），主要建設(shè)年處理2萬噸餐廚垃圾廢棄物、生產(chǎn)800噸油脂生產(chǎn)線，開工時(shí)間為2016年，總投資為3800萬元，目前已投落實(shí)政策性資金540萬元。
PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性
(一) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的必要性
(1)平滑政府財(cái)政支出，增加公共服務(wù)設(shè)施供給。本項(xiàng)目前期資本性投入大，通過引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共服務(wù)效率。
PPP模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會(huì)資本來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。
PPP模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過建立和落實(shí)基于績效的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。
(二) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的《政府采購法》、住建部第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策，2014年財(cái)政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財(cái)金[2014]76號(hào)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》、財(cái)金〔2014〕113號(hào)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724號(hào)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、財(cái)庫[2014]214號(hào)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財(cái)庫[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》、財(cái)金2014[156]號(hào)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等。
(2)符合財(cái)政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財(cái)政部門實(shí)行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也有利于提高政府方的財(cái)政支付履約保障能力。
ZZY
發(fā)布日期：2019-12-31
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